La mise en place d’une action urbaine
Afin de permettre une bonne gestion et programmation des actions urbaines, en accord avec la ligne politique locale, les villes et communes se dotent de documents stratégiques dressant les perspectives d’avenir. On parle alors de stratégie de développement urbain.
La concrétisation de cette stratégie passe nécessairement par la mise en place de projets définis par celle-ci. Les ressources financières disponibles au niveau local ne suffisent cependant pas toujours à couvrir l’ensemble les investissements requis. Ainsi, la recherche de financements externes est devenue un complément indispensable.
Ces financements externes sont également bienvenus dans le cadre des projets URBACT qui, une fois leur plan d’action intégré finalisé, doivent mobiliser des ressources pour mettre en œuvre les actions imaginées.
Une recherche de financements propre à chaque commune
Les financements étant une condition indépassable à la réalisation d’un projet, les villes et communes s’attachent toutes à récupérer leur part du gâteau. On le sait, aujourd’hui une part importante du financement public repose sur la participation a des appels à projets divers qui nécessitent une démarche active des autorités publiques.
Les dispositifs mis en place par ces autorités publiques pour capter ces ressources varient cependant significativement d’un cas à l’autre. Dans certains cas l’initiative repose sur un ou plusieurs agents communaux, dans d’autres cas , la recherche est davantage structurée au niveau du département. Dans des cas plus rares, un département dédié est créé pour accompagner l’ensemble des agents communaux à dénicher des financements.
Parmi les participants de notre séminaire, on a pu observer que la majorité (65 %) d’entre eux avait une idée claire des projets prioritaires à financer au niveau du département. C’est beaucoup moins le cas à l’échelle de la commune (38 %). En l’absence d’un service transversal dédié au financement de projets, le fonctionnement en silo reste prépondérant.
Un service transversal au service d’une stratégie locale
Afin d’illustrer le potentiel d’une coordination à l’échelle communale, deux cas exemplaires ont été présentés lors du séminaire. Mélanie Rasquin, Cheffe du service « Subventions & partenariats » à la commune de Schaerbeek a exposé le travail réalisé par son équipe composée de 5 agents.
L’équipe multidisciplinaire a pour missions :
- la recherche active de sources de financement des projets ;
- le développement, suivi, appui et gestion transversale de projets et subventions ;
- le développement de collaborations et partenariats internes et externes à l’administration ;
- la maîtrise des moyens, de diminution des risques et des coûts portés par la commune.
Le service « Subventions & partenariats » a mis du temps pour s’ancrer dans la mécanique communale. Il est pourtant aujourd’hui un appui incontournable pour les autres départements. Les compétences dont il dispose orientent les agents communaux vers ses services lorsqu’ils souhaitent mettre un projet sur pied. Il permet également de garantir une cohérence avec la stratégie communale de développement urbain. En outre, des thématiques d’intérêt ont été définies afin de cibler de manière plus pertinente les projets porteurs capables de répondre aux enjeux locaux.
Cette approche transversale porte ses fruits. Schaerbeek mène désormais davantage de projets jusqu’à leur terme, les différents départements sont mieux coordonnés et la recherche de financement se fait de manière plus économe en ressources.
Véronique Pierre, Directrice du Renouvellement Urbain et de l'Aménagement, et Isabelle Gobert Responsable service Financements extérieurs, ont quant à elles présenté la stratégie mise en place par Valenciennes Métropole.
La structure de Valenciennes Métropole a été lancée en 2001 pour développer notamment le renouvellement urbain et la qualité et le cadre de vie sur un territoire composé de 35 communes. Elle s’appuie sur une stratégie de développement et un projet de territoire fondés autour de trois pôles :
- un pôle central d’agglomération autour de Valenciennes ;
- un pôle d’équilibre d’agglomération de Condé sur l’Escaut ;
- les communes structurantes autour desquelles se construisent des polarités intermédiaires.
Pour mettre en œuvre ces ambitions et assurer la soutenabilité financière des projets, Valenciennes Métropole a créé plusieurs services transversaux qui travaillent en proche collaboration. Un service « Renouvellement urbain » guidé par une feuille de route et un service « Financements extérieurs » pour assurer la soutenabilité financière des projets.
Le service « Financements extérieurs » est composé de 3 personnes, un responsable, un gestionnaire d’exécution et un apprenti. Ses principales missions consistent à réaliser une veille des opportunités, un soutien au montage de projet, un suivi de l’exécution des financements et une coordination des Programmations pluriannuelle des investissements.
Les principaux enseignements du séminaire
Les nombreux témoignages délivrés lors du séminaire ont permis de mettre en évidence le caractère unique de chaque ville et commune. Chacune doit composer avec des enjeux spécifiques, des organes décisionnels spécifiques et une organisation interne spécifique. Néanmoins, même si les solutions doivent être adaptées au contexte local, toutes peuvent mettre en place des dispositifs pour rendre leur recherche de financement plus efficace et féconde.
Tout d’abord, il apparaît crucial de coordonner son action entre les différents départements afin de cibler les bonnes opportunités et concentrer ses forces sur des projets prioritaires. Pour cela il est important de fonder sa démarche autour de documents stratégiques qui font référence, tant auprès des élus que des agents communaux.
La recherche de financements et le montage de projet requérant des compétences spécifiques parfois denrée rare dans une administration, il semble aussi utile d’identifier une personne ou un service dédié capables d’accompagner les agents communaux dans leurs démarches. Ce contact aura pour mission de s’assurer que les initiatives prises par les différents départements sont cohérentes les unes avec les autres et respectent la feuille de route établie préalablement.
En parallèle à la recherche de financements, il est fondamental de réaliser des tests pour s’inspirer, apprendre et expérimenter. Dans ce registre, il est possible de développer des projets pilotes, de pratiquer l’urbanisme transitoire, ou encore de se lancer dans des programmes tels qu’URBACT, qui permettent de mettre rapidement en œuvre des projets tests. Ces initiatives pourront également être mises en avant dans vos candidatures comme preuves de votre proactivité et de votre connaissance du terrain.
Si à la suite de cette lecture vous souhaitez davantage structurer votre démarche à l’échelle locale, URBACT met à dispositions de nombreux outils et guides en ligne gratuitement. https://urbact.eu/toolbox-home/resourcing
