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Pratiques de collaboration pour une régénération urbaine inclusive
3 Janvier 2012
La co-production de services publics, d’emplois et d’entreprises pourrait améliorer la qualité de service et réduire les dépenses gouvernementales dans le même temps. Aujourd'hui, de nombreux gouvernements nationaux et locaux redécouvrent cette idée, surtout en Europe où les villes ont été durement touchées par le ralentissement économique. Ainsi, les pratiques actuelles de collaboration en matière de régénération urbaine mettent l'accent sur les éléments essentiels tels que: des partenariats efficaces, l'approche intégrée de résolution de problèmes et une forte implication des communautés locales. Lisez l'article "Les pratiques de collaboration pour une régénération urbaine inclusive" écrit par Hans Schlappa et Peter Ramsden et publié dans la Tribune URBACT dédiée aux Groupes de soutien locaux.
La co-production est au cœur du travail du projet URBACT SURE
Cet article s'appuie en particulier sur les travaux du projet URBACT SURE . Le projet réunit neuf villes moyennes qui échangent pour apprendre les unes des autres en matière de stratégies de régénération socio-économique.
Les auteurs ont examiné de près les pratiques mises en œuvre par une ville partenaire de SURE dans ce domaine.
Dun Laoghaire Rathdown (DLR) a en effet développé des initiatives réussies de régénération comprenant promotion de la coproduction, de la co-gestion, et de la co-gouvernance au niveau local. Ces trois dimensions de collaboration de la régénération urbaine sont des leviers qui génèrent des résultats positifs en termes d'intégration socio-économique et de régénération. La municipalité a lancé trois projets et chacun illustre l'une de ces dimensions.
Co-production d'un jardin communautaire: un moyen efficace de développer un réseau social
La co-production se réfère à un arrangement où les citoyens produisent dans le cadre de services qu'ils utilisent eux-mêmes. Après avoir consulté les résidents locaux pour savoir s'ils auraient un intérêt à développer un jardin communautaire sur un terrain vague attenant leurs propriétés, le Jardin communautaire Shanganagh fut créé et maintenu de façon collaborative.
La municipalité de DRL a amélioré le terrain et fourni l'infrastructure de base, les producteurs ont payé pour tous les équipements et matériels nécessaires pour cultiver leur parcelle et développer leurs produits, et une entreprise sociale offre une formation horticole. Par ailleurs les résidents ont la possibilité de se connecter à un réseau en pleine croissance sociale composée de personnes diverses de la communauté qui sont intéressés pour cultiver le jardin Shanganagh communautaire.
Renforcer le développement communautaire par la co-gestion d'un centre communautaire
La co-gestion se réfère à une situation où différentes organisations travaillent côte à côte afin de coordonner la livraison d'un service ou un projet. Le Shanganagh Park House de DRL est l'exemple même de celui-ci: Ce centre communautaire local offre un espace pour plusieurs projets et services. Les gens viennent là pour aider au fonctionnement des crèches pour les petits enfants, soutenir les femmes qui souffrent d'abus, ou proposer une activité sportive pour les jeunes. La municipalité possède l'immeuble et contribue aux frais de fonctionnement. Les groupes communautaires paient un loyer pour l'espace qu'ils utilisent, qui sert au paiement du personnel administratif et des coûts de fonctionnement du bâtiment.
Le comité de gestion de Shanganagh Park House se compose de représentants des organisations non gouvernementales qui utilisent le bâtiment, de politiciens locaux ainsi que d’employés de la municipalité. Ils partagent la responsabilité de la gestion de l'installation, en s'assurant notamment que suffisamment de revenus soit généré sans réduire la gamme de services que les populations locales veulent voir dans ce centre communautaire.
Favoriser la co-gouvernance au sein d'une stratégie de régénération transversale: le programme RAPID
La co-gouvernance est relative à la planification stratégique d'un service ou un projet. Les acteurs de différentes organisations et secteurs partagent des priorités politiques et peuvent les traduire en plans stratégiques. RAPID (Relancer les zones par le biais de la planification, des investissements et du développement) est un programme national en Irlande, qui opère dans les zones urbaines défavorisées. RAPID s’applique à huit domaines thématiques: l'environnement, la santé, l'éducation et la formation, l'emploi et l'entreprise, le développement communautaire, le soutien familial, la sécurité communautaire et les jeunes. A DLR, le programme RAPID a été créé en 2001 pour s'attaquer aux désavantages socio-économique et à l'exclusion sociale dans deux quartiers, qui font également parties de la zone cible du projet SURE.
Les gouvernements local et national se sont engagés sur les priorités locales déterminées par la structure gouvernementale du programme RAPID. Le coordinateur RAPID se rapporte au Groupe de pilotage, qui est composé de résidents, hommes politiques, organisations non gouvernementales et représentants d'organismes publics.
Ce qui rend RAPID différent de beaucoup de partenariats de régénération est que l'accord de co-gouvernance n'est pas axé sur un flux de financement unique ou une seule question. La structure de RAPID se pose comme un cadre dans lequel les décisions sur un éventail de possibilités de financement et les priorités de régénération peuvent être faites.
Les auteurs expliquent dans cet article que la co-production permet de réfléchir plus clairement sur le but de la collaboration et sur les relations qui sont impliquées dans la production, la gestion et la gouvernance d'un service ou d’une politique. Dans le contexte des zones urbaines, ces distinctions peuvent offrir un meilleur ensemble d'outils pour la compréhension des processus à l'œuvre que le concept plus large de partenariat.
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Cet article s'appuie en particulier sur les travaux du projet URBACT SURE . Le projet réunit neuf villes moyennes qui échangent pour apprendre les unes des autres en matière de stratégies de régénération socio-économique.
Les auteurs ont examiné de près les pratiques mises en œuvre par une ville partenaire de SURE dans ce domaine.
Dun Laoghaire Rathdown (DLR) a en effet développé des initiatives réussies de régénération comprenant promotion de la coproduction, de la co-gestion, et de la co-gouvernance au niveau local. Ces trois dimensions de collaboration de la régénération urbaine sont des leviers qui génèrent des résultats positifs en termes d'intégration socio-économique et de régénération. La municipalité a lancé trois projets et chacun illustre l'une de ces dimensions.
Co-production d'un jardin communautaire: un moyen efficace de développer un réseau social
La co-production se réfère à un arrangement où les citoyens produisent dans le cadre de services qu'ils utilisent eux-mêmes. Après avoir consulté les résidents locaux pour savoir s'ils auraient un intérêt à développer un jardin communautaire sur un terrain vague attenant leurs propriétés, le Jardin communautaire Shanganagh fut créé et maintenu de façon collaborative.
La municipalité de DRL a amélioré le terrain et fourni l'infrastructure de base, les producteurs ont payé pour tous les équipements et matériels nécessaires pour cultiver leur parcelle et développer leurs produits, et une entreprise sociale offre une formation horticole. Par ailleurs les résidents ont la possibilité de se connecter à un réseau en pleine croissance sociale composée de personnes diverses de la communauté qui sont intéressés pour cultiver le jardin Shanganagh communautaire.
Renforcer le développement communautaire par la co-gestion d'un centre communautaire
La co-gestion se réfère à une situation où différentes organisations travaillent côte à côte afin de coordonner la livraison d'un service ou un projet. Le Shanganagh Park House de DRL est l'exemple même de celui-ci: Ce centre communautaire local offre un espace pour plusieurs projets et services. Les gens viennent là pour aider au fonctionnement des crèches pour les petits enfants, soutenir les femmes qui souffrent d'abus, ou proposer une activité sportive pour les jeunes. La municipalité possède l'immeuble et contribue aux frais de fonctionnement. Les groupes communautaires paient un loyer pour l'espace qu'ils utilisent, qui sert au paiement du personnel administratif et des coûts de fonctionnement du bâtiment.
Le comité de gestion de Shanganagh Park House se compose de représentants des organisations non gouvernementales qui utilisent le bâtiment, de politiciens locaux ainsi que d’employés de la municipalité. Ils partagent la responsabilité de la gestion de l'installation, en s'assurant notamment que suffisamment de revenus soit généré sans réduire la gamme de services que les populations locales veulent voir dans ce centre communautaire.
Favoriser la co-gouvernance au sein d'une stratégie de régénération transversale: le programme RAPID
La co-gouvernance est relative à la planification stratégique d'un service ou un projet. Les acteurs de différentes organisations et secteurs partagent des priorités politiques et peuvent les traduire en plans stratégiques. RAPID (Relancer les zones par le biais de la planification, des investissements et du développement) est un programme national en Irlande, qui opère dans les zones urbaines défavorisées. RAPID s’applique à huit domaines thématiques: l'environnement, la santé, l'éducation et la formation, l'emploi et l'entreprise, le développement communautaire, le soutien familial, la sécurité communautaire et les jeunes. A DLR, le programme RAPID a été créé en 2001 pour s'attaquer aux désavantages socio-économique et à l'exclusion sociale dans deux quartiers, qui font également parties de la zone cible du projet SURE.
Les gouvernements local et national se sont engagés sur les priorités locales déterminées par la structure gouvernementale du programme RAPID. Le coordinateur RAPID se rapporte au Groupe de pilotage, qui est composé de résidents, hommes politiques, organisations non gouvernementales et représentants d'organismes publics.
Ce qui rend RAPID différent de beaucoup de partenariats de régénération est que l'accord de co-gouvernance n'est pas axé sur un flux de financement unique ou une seule question. La structure de RAPID se pose comme un cadre dans lequel les décisions sur un éventail de possibilités de financement et les priorités de régénération peuvent être faites.
Les auteurs expliquent dans cet article que la co-production permet de réfléchir plus clairement sur le but de la collaboration et sur les relations qui sont impliquées dans la production, la gestion et la gouvernance d'un service ou d’une politique. Dans le contexte des zones urbaines, ces distinctions peuvent offrir un meilleur ensemble d'outils pour la compréhension des processus à l'œuvre que le concept plus large de partenariat.
En savoir plus:
- SURE - site URBACT
- L'article complet de Hans Schlappa et Peter Ramsden - PDF (disponible uniquement en anglais)
- URBACT Tribune - PDF (disponible uniquement en anglais)
- Dun Laoghaire Rathdown County Council - site web