URBACT ekspert Ed Torp nadovezuje se na lekcije iz dvije studije kako bi podijelio zapažanja iz prve ruke i razmišljanja gradova uključenih u 30 URBACT mreža za akcijsko planiranje (2023–2025). U okviru ovih mreža, svaki partnerski grad imao je zadatak da zajednički razvije Integrisani akcioni plan. Ukupno 273 Integrisana akciona plana biće predstavljena u Nikoziji na URBACT Gradskom festivalu, od 31. marta do 1. aprila 2026. godine.
Uoči Festivala, koje pouke već sada možemo izvući iz ovih lokalnih planova za održive promjene?
Strategija ili putokaz? URBACT metoda i integrisano akcijsko planiranje
Kada su 2023–2025 URBACT mreže za akcijsko planiranje započele s radom, većina partnerskih gradova nalazila se u sličnoj situaciji. Svaki grad suočavao se sa sopstvenim urbanim izazovima, ali nije imao (u potpunosti razvijen) plan za njihovo rješavanje. Radeći zajedno u tematskim mrežama, gradovi su nastojali da razviju zajedničku lokalnu viziju i konkretne akcije za pozitivne promjene, grupisane oko participativnog upravljanja, urbanog planiranja, lokalne ekonomije, klimatskih akcija i društvene kohezije.
Rezultat ove tematske saradnje bio je Integrisani akcioni plan, koji je izradio svaki partnerski grad. Ovi planovi predstavljaju proizvod URBACT metode – skupa vodećih principa za razmjenu znanja među gradovima, zasnovanih na integraciji, participaciji i aktivnom učenju. Posmatrajući nedavno završene mreže za akcijsko planiranje, kako Integrisani akcioni plan zapravo pomaže u sprovođenju promjena na terenu?
U teoriji, akcioni plan definiše konkretne korake za pretvaranje strategije u stvarnost. Međutim, za mnoge gradove, njegova vrijednost nije toliko u detaljnom planiranju akcija, koliko u uspostavljanju novog strateškog pristupa ili „putokaza“ za usmjeravanje lokalnih aktivnosti. Dio toga je i obezbjeđivanje koherentnog i integrisanog ukupnog pristupa, uz upravljanje složenošću povezivanja različitih oblasti djelovanja u jedan sveobuhvatan plan.
„Ne radi se o gomilanju pojedinačnih projekata, već o uspostavljanju koherentnog ukupnog pristupa komercijalnoj revitalizaciji, obnovi javnih prostora, podršci stanovanju, valorizaciji kulturnog nasljeđa…“ – Flor, Cities@Heart
Integrisani akcioni plan se, po pravilu, najbolje razumije ne kao kraj planskog puta, već kao ključan korak naprijed u kontinuiranom procesu planiranja.
„Najvredniji od svega je zajednički kreiran Integrisani akcioni plan, koji sada služi i kao mapa i kao kompas za budućnost… Postao je zajednička obaveza i nastavlja da se razvija, noseći nadu u zeleniju i povezaniju budućnost za generacije koje dolaze.“ – Vila Nova de Poiares, GreenPlace
Dobar Integrisani akcioni plan ne mora izgledati kao kvalitetna prijava za finansiranje projekta, niti mora predstavljati kraj planskog procesa – uz strogo obavezivanje grada i lokalnih partnera na precizan vremenski okvir i budžet. Ipak, postavljanjem jasnih strateških izbora i definisanjem konkretnih akcija u različitim oblastima, plan može biti izuzetno vrijedan korak ka pripremi jedne ili više konkretnih prijava za finansiranje, kao što je bio slučaj u Lëbauu (Njemačka).
„Integrisani akcioni plan nas je natjerao da budemo stroži u strateškom razmišljanju. Veoma smo srećni i ponosni što smo ga iskoristili kao osnovu za veliku prijavu za finansiranje u naredne četiri godine. Zaista nam je pomogao u pripremi aplikacije.“ – Löbau, GreenPlace
Za neke gradove, Integrisani akcioni plan može direktno voditi ka prijavi za finansiranje. Za druge, određene planirane akcije moraju sačekati odgovarajuću priliku za finansiranje. U mreži U.R.Impact, grad Longford (Irska) je nedavno izvijestio da je tek sada dobio sredstva za izgradnju muzeja na lokaciji bivše vojne kasarne – ideju koja je prvobitno bila definisana još u njihovom planu iz 2018. godine, u okviru mreže MAPS.
Razgovori sa gradovima koji su izradili akcione planove 2018. godine pokazali su dosljednu poruku: planovi nastavljaju da se razvijaju, a uspjeh u implementaciji često je podržan projektnim prijavama koje se nadovezuju na početne planove, ali ih istovremeno dodatno razrađuju.
Planovi kao alati za uključivanje
Neki gradovi su smatrali korisnim da Integrisani akcioni plan posmatraju kao „živi dokument“, koji unosi novu energiju u viziju promjena njihove zajednice. Drugim riječima, ako se Integrisani akcioni planovi posmatraju isključivo kao „interna“ planska dokumenta, propušta se važan dio njihove dodatne vrijednosti – uloga alata za komunikaciju novog, zajednički dogovorenog pristupa prema drugima. Ovo je posebno važno za podsticanje angažmana lokalnih aktera i dobijanje političke podrške na lokalnom nivou. Jasno strukturisan plan može takođe podržati razmjenu i učenje sa drugim gradovima, kao i bolje razumijevanje od strane nacionalnih vlasti i potencijalnih finansijera.
U okviru URBACT mreža za akcijsko planiranje, većina gradova imala je poteškoća u izradi jasnih, jednostranih vizuelnih prikaza svoje logike intervencije. Vizualizacija koju je pripremio Vroclav (Poljska) jasno pokazuje kako je plan strukturisan kroz tri strateška cilja za revitalizaciju nedovoljno iskorišćenih ili napuštenih prostora (npr. industrijskih lokacija). Cilj nije predstavljanje pojedinačnih akcija, već prikaz ciljeva i ključnih oblasti intervencije kroz koje grad namjerava da ostvari svoju viziju.
Ovaj proces može biti zahtjevan i podrazumijeva složeno razmišljanje kako bi se logika plana pravilno postavila. Ipak, rezultat je često sažet i pristupačan pregled strateškog pristupa grada.
Mreža U.R.Impact je u tom kontekstu otišla i korak dalje, razvijajući i vizuelno prikazujući „teoriju promjene“ u središtu Integrisanih akcionih planova. Takođe pruža jasan okvir za razumijevanje kako se planiranim akcijama očekuje ostvarivanje lokalnog uticaja i, na kraju, realizacija definisane vizije grada.
Priprema za sprovođenje akcija
Prethodni dijelovi nastojali su da umanje shvatanje Integrisanog akcionog plana isključivo kao planskog dokumenta. Ipak, jasno je da oni imaju važnu plansku komponentu.
Neki od najjasnijih primjera akcionog planiranja započinju sažetim tabelama koje obuhvataju sve predviđene akcije, a zatim slijedi detaljnije planiranje za podskup akcija koje to posebno zahtijevaju. Ovakav pristup prati preporuke ažuriranih URBACT smjernica, koje ohrabruju gradove da definišu širok spektar akcija, bez obaveze da sve budu planirane na istom nivou detalja.
Sažete tabele akcija imaju dvostruku dodatnu vrijednost. Prvo, pružaju odličan pregled svih planiranih aktivnosti u formatu koji je lak za pregled i dijeljenje, čime se podstiče angažman oko plana. Drugo, potvrđuju osnovne planske elemente, uključujući odgovornost za sprovođenje i druge opcione aspekte poput predviđenog trajanja, rezultata i potrebnih resursa – bez preopterećivanja čitaoca detaljima.
Za neke akcije, ovaj nivo planiranja može biti sasvim dovoljan, jer relevantni partner za implementaciju već zna šta treba da uradi. Međutim, pojedine akcije mogu biti veoma složene i zahtijevati dodatno razmišljanje i planiranje koraka i načina sprovođenja.
Vodeći partner mreže U.R.Impact, Cinisello Balsamo (Italija), obezbijedio je detaljno akciono planiranje (na više stranica) za ključne akcije iz svog plana, obuhvatajući aspekte poput: nosioca akcije, relevantnih aktera, nivoa spremnosti, koraka implementacije, troškova i finansiranja, ublažavanja rizika i praćenja. Svaka akcija ima sopstveni plan implementacije.
Ovakvo detaljno planiranje najbolje je primijeniti na ograničen skup akcija za koje dodatni nivo razrade zaista donosi vrijednost – naročito kada je potrebna prijava za finansiranje.
Šta je sljedeće za URBACT mreže?
Mreže za akcijsko planiranje dio su dugogodišnjeg nasljeđa partnerstava koje podržava URBACT. Posmatrajući prethodne izjave i primjere, važno je imati na umu da Integrisani akcioni plan nije izolovan rezultat, već dio šireg procesa planiranja i njegov odraz. Na kraju, vrijednost Integrisanog akcionog plana ne leži samo u onome što je zapisano na papiru, već u onome što taj plan znači i predstavlja za lokalnu samoupravu i druge uključene aktere.
Kada je riječ o implementaciji, ista logika se primjenjuje. Podjednako je važno ne samo šta je zapisano, već i kako će se proces nastaviti nakon završetka URBACT mreže. Uspjeh implementacije gotovo uvijek je povezan sa efikasnim upravljanjem i kontinuiranim uključivanjem aktera u dalje razrađivanje ideja i planiranih akcija.
Inspiraciju možete pronaći u putovanju 30 mreža za akcijsko planiranje! Pregledajte listu internet stranica kako biste pronašli Integrisane akcione planove i druge rezultate mreža.
Da li nam se pridružujete na URBACT City festivalu 2026. u Nikoziji (31. mart – 1. april 2026)? Ukupno 273 Integrisana akciona plana biće predstavljena u tematskim sesijama, što znači da ćete iz prve ruke dobiti informacije od partnerskih gradova o lokalnim akcijama koje su razvili kroz mreže.
Imate li lokalnu akciju koju želite da vidite sprovedenu u svom gradu? Novi URBACT poziv za akcije biće otvoren od 17. marta do 17. juna 2026. godine. Pratite nas za više informacija o novom pozivu na URBACT Gradskom festivalu 2026. i na URBACT internet stranici.
