El proyecto de Presupuesto Participativo Joven en Cascais, Portugal.
¿Qué ocurre cuando las ciudades abren a sus residentes dos de sus herramientas administrativas más potentes?
La contratación pública y la elaboración de presupuestos municipales rara vez atraen la atención del público. Es una parte de la administración municipal que suele permanecer oculta a puerta cerrada o en complejos procesos de toma de decisiones, mucho antes de que los ciudadanos vean el resultado. Sin embargo, en toda Europa, las ciudades están demostrando que estas herramientas podrían cumplir mejor su propósito cuando se invita intencionadamente a un grupo de personas a participar en el proceso.
Las seis prácticas que se presentan en este artículo fueron seleccionadas de entre las 116 Buenas Prácticas URBACT galardonadas en 2024. En conjunto, estas ciudades demuestran que la administración participativa puede ser rigurosa y eficiente.
¿Quién ocupa un sitio en la mesa cuando se trata de tomar decisiones sobre el gasto público? Siga leyendo para conocer los aspectos más destacados —y las respuestas a esta pregunta— de cada práctica, junto con algunas conclusiones clave para su ciudad.
Una contratación pública más inteligente que empieza por las personas
Todo proceso de contratación comienza con una serie de decisiones: qué comprar, cómo comprarlo y quién tiene voz y voto. Las tres Buenas Prácticas URBACT que se presentan a continuación utilizan este punto de partida de manera diferente, abriéndolo a los residentes, proveedores y a la sociedad civil mucho antes de que se firme un contrato. Esto da como resultado una contratación que refleja mejor lo que las comunidades realmente necesitan, sin añadir trabas burocráticas.
#1 – Tartu Vald (EE)
La contratación pública que incluye a la comunidad integró a los residentes desde el comienzo del proceso: el municipio incorporó sus preferencias al redactar el pliego técnico para un nuevo parque infantil o equipamiento público. Una vez que se reciben las ofertas, el ayuntamiento informa a los proveedores del presupuesto establecido y son los propios residentes quienes votan para elegir la propuesta ganadora.
Hasta la fecha, se han construido nueve instalaciones de esta manera en Tartu; cada licitación ha atraído entre tres y ocho postores. En comparación con el proceso tradicional (que a menudo generaba instalaciones que no se ajustaban a las necesidades reales o que fracasaban cuando los costes se disparaban), esta práctica ha reforzado tanto la idoneidad de lo que se construye como la cohesión social a su alrededor.
#2 – Kavala (EL)
La contratación centralizada integra criterios medioambientales y sociales en cada etapa del proceso de licitación, desde las consultas iniciales con las pymes locales hasta la evaluación final del contrato. Solo en una licitación de 2020 para productos de limpieza, este enfoque adjudicó más de 465.000 € a cuatro empresas locales que cumplían con estrictos estándares de reciclabilidad y biodegradabilidad.
Esta práctica se ha convertido en un referente nacional en Grecia, demostrando que la contratación pública puede servir también como palanca para la resiliencia económica y la sostenibilidad locales, y no ser únicamente un mero trámite de compra.
#3 – Oulu (FI)
La iniciativa Ciudad abierta y compartida convierte la gobernanza abierta de un valor declarado a una estructura permanente. Su Academia Regional de Organizaciones Cívicas se imparte de forma conjunta a través de asociaciones, consejos de juventud y el condado de servicios de bienestar regional, ofreciendo a los organismos públicos y a la sociedad civil un espacio recurrente para construir la gobernanza juntos.
El resultado es un enfoque que trata la apertura como una práctica continua y no como una consulta puntual, en el que las organizaciones cívicas vuelven a la misma mesa año tras año para ayudar a formular las decisiones que les afectan.
¿Cuál es la lección para su ciudad?
Lo que comparten estos ejemplos es el momento de la participación ciudadana: residentes, proveedores y sociedad civil se incorporan mucho antes de que se tomen las decisiones definitivas. Ya se trate de un pliego técnico, de una serie de criterios de contratación o de una estructura de gobernanza, permitir que las personas den forma a las decisiones desde el principio es lo que hace que estas prácticas sean transferibles a ciudades de cualquier tamaño.
Presupuestos participativos que ponen a los jóvenes al mando
Si la contratación pública decide cómo gasta una ciudad, los presupuestos participativos deciden en qué gasta. Históricamente, los jóvenes han tenido pocas oportunidades de participar en la toma de decisiones a nivel local, incluidas aquellas sobre el destino del dinero público. Las tres Buenas Prácticas URBACT siguientes ceden esta decisión directamente a los jóvenes, tratando sus propuestas y votos como vinculantes y no como meramente consultivos. En consecuencia, estos residentes adquieren un verdadero sentido de pertenencia, y los presupuestos municipales reflejan sus prioridades con mayor fidelidad.
#4 – Cascais (PT)
Aprovechando su veterano presupuesto participativo para adultos, Cascais lanzó un Presupuesto Participativo Joven para residentes de entre 10 y 17 años. Los estudiantes propusieron y votaron proyectos para sus escuelas y comunidades y, de forma excepcional, ayudaron a diseñar las propias normas del proceso. Los proyectos escolares ganadores han recibido 10.000 €, mientras que los proyectos comunitarios de mayor envergadura pueden recibir hasta 350.000 € tras una revisión técnica.
A lo largo de siete ediciones, más de 13.500 estudiantes han participado en sesiones públicas, convirtiendo a Cascais en uno de los modelos de presupuestos participativos juveniles más consolidados de Europa.
#5 – Valongo (PT)
El presupuesto participativo joven está abierto a todas las personas de entre 6 y 35 años que vivan o estudien en la ciudad, con 250.000 € distribuidos en cuatro categorías: escolar, intergeneracional, comunitaria y ecológica. Su enfoque innovador destaca especialmente porque todas las propuestas deben ser elaboradas por los propios jóvenes.
Los centros educativos han incorporado este proceso en sus planes de estudio, lo que ayuda a mantener el proyecto genuinamente liderado por la juventud (puesto que las propias ideas provienen de los jóvenes).
#6 – Cluj-Napoca (RO)
El programa Com'ON amplía los presupuestos participativos a grupos informales de jóvenes, sin exigirles que se registren como asociación formal, financiándolos de forma directa para que diseñen y dirijan sus propios proyectos comunitarios, los cuales abarcan cultura, educación e inclusión social.
El programa ha respaldado más de 1.000 iniciativas a pequeña escala, con la participación de más de 50.000 miembros de la comunidad en la elección de las ideas a financiar: la prueba de que una participación significativa no requiere un gran presupuesto, sino únicamente reducir las barreras de entrada.
¿Cuál es la lección para su ciudad?
Al otorgar a los jóvenes una autoridad presupuestaria real, Cascais, Valongo y Cluj-Napoca están fomentando simultáneamente la confianza, el compromiso cívico y las habilidades prácticas para la toma de decisiones entre la población más joven. Cualquier ciudad puede adaptar este modelo empezando a pequeña escala, manteniendo normas sencillas y dejando que las propuestas provengan de los propios jóvenes.
Una mejor administración, sumando más voces a la mesa
En conjunto, estos seis ejemplos muestran formas prácticas en las que las ciudades pueden hacer que la contratación pública y los presupuestos sean más participativos. La contratación y los presupuestos participativos son solo dos de las palancas que utilizan las ciudades para replantearse quién tiene voz y voto en la administración pública. Ninguna de ellas requirió un presupuesto mayor ni un nuevo departamento. Lo que necesitaron fue la voluntad de ceder parte de la decisión y compartirla con las personas a las que afecta.
A medida que más ciudades buscan que sus contrataciones y presupuestos sean más transparentes y participativos, Tartu Vald, Kavala, Oulu, Cascais, Valongo y Cluj-Napoca disponen ya de suficientes asientos en la mesa para tomar decisiones de gasto público eficaces. Otras ciudades pueden tomar nota de sus experiencias y métodos, que ofrecen un excelente punto de partida ya elaborado.
Explore las 116 Buenas Prácticas URBACT galardonadas en 2024 para descubrir más soluciones urbanas transferibles. El mismo principio de invitar a residentes, proveedores y jóvenes a tomar decisiones que tradicionalmente se tomaban sin ellos, está presente en muchas de las otras Buenas Prácticas URBACT, desde la vivienda y la movilidad hasta la economía local y la transición ecológica de las economías urbanas.
Artículo original de la web de URBACT: https://urbact.eu/whats-new/articles/six-urbact-good-practices-better-administration
