Euroopa linnad on pidevas arengus, reageerides reaalajas mitmesugustele teguritele ja väljakutsetele. Linnajuhid ja linnaarenduse spetsialistid seisavad sageli tungiva vajaduse ees leida ja rakendada usaldusväärseid ja tõhusaid lahendusi. Just seepärast on programmid nagu URBACT väärtuslikud - need selgitavad välja edukaid linnapraktikaid, edendavad ja toetavad aktiivselt nende ülekannet Euroopa linnade vahel.
Linnajuhid ja linnaarenduse spetsialistid ei pea selles protsessis aga üksi hakkama saama. Peame üksnes tõstma pilgu oma linnade piiridest kaugemale ja tunnistama olemasolevate lahenduste rikkalikkust. Probleem on selles, et sageli me lihtsalt ei tea nende kohta - irooniline reaalsus praegusel nn teabeajastul.
Viimase seitsme aasta jooksul olen aktiivselt osalenud mitmes sellises algatuses - juhtinud kahte heade praktikate ülekandmise protsessi ning katsetanud erinevaid lähenemisviise ja vahendeid. Saadud õppetunnid inspireerisid mind käesoleva artikli koostamisel, milles ma jagan oma kogemusi ülekandeprotsessi kohta URBACTi võrgustike üleskutse raames.
Ülekanne ei ole Copy-Paste operatsioon
Paljudel juhtudel lummavad meid teiste linnade edulood ja lahendused ning viivad meid uskumuseni, et need ei ole meie linnades asjakohased või rakendatavad. Liiga sageli jõuame me järeldustele nagu „Ei, seda ei saa meie linnas teha!“.
Kuid esilekerkivad linnaprobleemid, nagu valglinnastumine, halvenenud elamistingimused, kliimamuutuse tagajärjed, uued tehnoloogiad jne, on kõik olulised motivaatorid, mis panevad meid muutusi tegema ja mobiliseerivad meie kodanikke tegutsema.
116 edukat URBACTi head praktikat on juba tunnustatud, mistõttu on selge - sageli teame, mida teha, kuid mitte kuidas. Te võite mõelda: "Kui mõnes teises linnas on juba toimiv lahendus olemas, siis on see ideaalne. Ma võin selle lihtsalt copy-paste'ida oma linna puhul, eks!? Miks ma peaksin võtma kaks aastat ja vaeva nägema täieliku üleviimise protsessiga?"
Nagu tavaliselt, ei ole asjad nii lihtsad. Ideaalne ülekandeprotsess hõlmab tihedat, konstruktiivset ja ennetavat koostööd eduka linnapraktika algataja ja vastuvõtja vahel, ühendades nende jõupingutused ühise eesmärgi - eduka ülekande - saavutamiseks. Peale selle saab kõiki edukaid tulemusi kasutada esialgse lahenduse edasiseks täiustamiseks, luues olukorra, millest võidavad kõik, ja mis on eduka partnerluse aluseks.
Nüüd, kui me teame missiooni põhjust, uurime ja õpime, kuidas rakendada kolme üliolulist ülekandeprotsessi etappi.
Mõista > Kohane > Taaskasuta
1. samm: Hea praktika mõistmine
Nagu oodata, on see samm seotud hea praktika mõistmisega, konkreetsete tingimustega, mille alusel see välja töötati, selle struktuuriga, ajenditega, toimemehhanismidega ja kõigi muude küsimustega, mida ülekandelinn võib küsida.
Hea praktika loo jutustamine ja kõigile esitatud küsimustele vastamine osutub tavaliselt oodatust raskemaks. Miks? Lihtsalt sellepärast, et algataja-linn töötas selle välja vastavalt oma vajadustele, ambitsioonidele, ressurssidele, võimekusele ja eelkõige oma nägemusele lahendusest. Samas ei ole paljude ülekandelinnade lähtepositsioon enamasti võrreldav.
Samuti tuleb arvestada „inimfaktoriga“. Antud praktika on tavaliselt algataja-linnale väga südamelähedane ja selle tutvustamine võib nõuda mõningaid linnavalitsuse jaoks ebatavalisi meetodeid - näiteks põhjalikke linnakülastusi, heade praktikate kirjeldusi ja esitlusi, eksimuste ja õppetundide paljastamist jne.
Näiteks korraldas Ljubljana linn „Bee Path“ heade praktikate ülekandmise protsessi käigus 4-päevase „stardilaagri“ vastuvõtvate linnade ja nende peamiste sidusrühmade jaoks. Nad said algatusele täieliku ligipääsu ja kaasahaarava kogemuse, mille osalejad oma kodulinnadesse kaasa võtsid. See oli võtmetähtsusega järgneval 2-aastasel edukal ülekandeprotsessil.
Huvitaval kombel ei olnud suurimaks väljakutseks mitte ülekanne ise, vaid selle praktika paberil kirjeldamine. Selle paindlikku ja alt-üles suunatud ülesehitust ei olnud kunagi ametlikult dokumenteeritud. See andis meile aga võimaluse jagada algatus põhikomponentideks ja kirjeldada seda moodulitena. Selline lähenemisviis andis linnadele n-ö menüü, mis võimaldas neil valida ja üle kanda just neid hea praktika komponente, mida nad kõige rohkem vajasid.
Minu kogemuse kohaselt on see etapp väga intensiivne kõigi ülekandelinnade jaoks. Alguses olid paljud linnad skeptilised ja infost küllastunud. Nagu ütles Elena Giovannini Itaalia linnast Cesenast, üks meie üheksast ülekandelinna esindajast: „Meie kodanikud ei saa kuidagi nõustuda linna mesitarudega keset avalikku parki!“ Ometi seisis Cesenas vaid 18 kuud hiljem mitte üks, vaid kaks linnamesitaru. Selge tunnistus edukast ülekandeprotsessist.
Teisest küljest ei tohiks eduka linnapraktika algatajad alahinnata ülekandeprotsessi keerukust. Kuigi neil on olemas kõik linnapraktikaga seotud teadmised ja kogemused, on iga katse seda üle kanda rätsepatöö, mis nõuab lisaks ajale, energiale ja tahtejõule ka näiteks konkreetsete ülekandevahendite väljatöötamist:
- Heade praktikate linnade külastused ja põhjalikud esitlused;
- Heade praktikate kirjeldused, modulariseerimine ja ülekandmise suunised;
- Eeltingimuste hoiatused, saadud õppetunnid, ülevaade nii positiivsetest kogemustest kui ka raskustest;
- Sidusrühmade kaasamise vahendid;
- Koolitusprogrammid, mentorlus ja toetus jne.
Kõik sellised vahendid tuleb välja töötada, tõlkida mõlemale poolele arusaadavatesse keeltesse ja kasutada neid tõhusalt linnakülastuste ajal.
Miks tahavad edukad linnapraktika algatajad seda teistele jagada? Paljud edukad linnapraktika valdajad on uhked oma teadmiste, lahenduste ja kogemuste jagamise üle. Lisaks sellele hindavad nad võimalust saada ülekandelinnadelt kvaliteetset tagasisidet, mis võimaldab edasist täiustamist ja arengut.
Kui soovite teemasse süveneda, leiate sellest artiklist mitmeid kogemuslugusid selle kohta, mida tähendab URBACTi hea praktika ülekandmine.
2. samm: Heade praktikate kohandamine oma vajadustele
Nüüd on aeg hakata mõtlema oma linna vajadustele ja ambitsioonidele, aga ka ressursside kättesaadavusele ja linna spetsiifilistele väljakutsetele.
Võtmesõna mis tahes ülekandeprotsessi puhul on „protsess“. Meie puhul tähendab see ennetavat koostööd, õppimist, aga ka vajalikke kohandusi. Seejärel peab hea praktika linn tunnistama, et algne lahendus ei pruugi olla otseselt ülekantav. Sageli on uues kontekstis võimalik ainult osa algsest lahendusest ja peaaegu alati on vaja teha muudatusi, et kohandada seda ülekandva linna kohalikele eripäradele.
Niisiis, siin on mõned meetmed, mis teie kolleegid on teile ette valmistanud, tuginedes oma isiklikele kogemustele ülekandeprotsessidest. Heade tavade kohandamisel oma vajadustele peaksite arvestama järgmist:
- Kontrollige, kas on olemas konkreetsed eeltingimused (õiguslikud, operatiivsed jne);
- Tehke kindlaks peamised sidusrühmad, võtke nendega ühendust ja mõistke nende vajadusi, suutlikkust ja ambitsioone;
- Tagada kaasav planeerimine ja otsuste tegemine;
- Viia avaliku ja erasektori huvid kooskõlasse ning luua avaliku ja erasektori koalitsioonid;
- Tagada parim võimalik andmetugi usaldusväärse otsustusprotsessi jaoks;
- Määrata kavandatud lahenduste miinimumnõuded, mille poole püüelda;
- Säilitada protsessi läbipaistvus.
Lubage mul jagada väga konkreetset näidet. Poolas Bydgoszczis linnas keelati mesilaste kasutamine, kuna mesilased liigitati põllumajandusloomadeks. Seejärel pidime esimese sammuna tegelema selle olulise kohaliku kontekstiga seotud tingimusega ja muutma õigusakte. Sama oluline oli see, et üheski üheksast mesindusraja ülekandelinnast ei olnud sisemisi eksperte, kes tegeleksid linnamesinduse ainulaadse teemaga. Seepärast mobiliseerisid nad kõik peamised sidusrühmad, asutasid URBACTi kohalikud rühmad ja viisid koos nendega ülekandeprotsessi ellu. Mõte on selles, et me ei ole üksi.
Eelkõige olge targad ja pöörduge igasuguse olemasoleva toetuse poole. Kasutage võimalusi, mida pakuvad juba mainitud ELi mehhanismid, programmid või projektid, mis võivad pakkuda toetavat keskkonda, poliitilisi suuniseid, ekspertide toetust ja rahastamist taolisteks protsessideks.
3. samm: Hea praktika taaskasutamine
Kui me tõesti tahame saavutada oma linnades vajalikke muutusi ja tegeleda linnade uuendamisega, peame oma kogukonnad uuesti üles ehitama. Meeldib see või mitte - kogukonnad tuginevad alati usaldusele. Usalduse tase meie kogukondades määrab, kas ja kuidas me suudame tagada linnades avaliku ja eraruumi mitmeotstarbelise kasutamise.
Sama loogika kehtib peaaegu kõigi heade tavade ülekandmise protsesside kohta, sest paljud neist põhinevad sidusrühmade aktiivsel kaasamisel ja nende edu sõltub suuresti linnavalitsuse ja kodanike vahelisest usaldusest.
Siinkohal võib välja tuua järgmised soovitused:
- Võtke headest tavadest kõik, mis saate.
- Ühendage jõud oma peamiste sidusrühmadega, toetage koostööd ja otsige olukordi, millest võidavad kõik - need loovad vastutustunde ja loovad pikaajalisi kohalikke partnerlussuhteid.
- Töötage välja ülekandekontseptsioon, seejärel katsetage seda ja täiustage seda väikesemahulistel pilootprojektidel, enne kui seate eesmärgiks täiemahulise rakendamise.
- Kui olete kontseptsiooni kinnitanud ja seda kohalikes tingimustes katsetanud, leidke selle rakendamiseks kohalikud liitlased, ressursid ja entusiasm.
- Seejärel andke kõigile oma edust teada ja kasutage hoogu, et saavutada pikaajaline poliitiline toetus kohalikul tasandil. Nii tagate, et teie lahendusest saab uus standard või teenus, mis on teie kodanikele kättesaadav.
Võite jällegi mõelda: “Milliseid tulemusi ma sellisest lähenemisest oodata saan? Meie puhul kanti Bee Path’i hea praktika kahe järjestikuse ülekandeprotsessi kaudu üle üheksasse linna üle Euroopa - igaüks neist oli ainulaadne ja kohandatud vastavalt kontekstile, vajadustele ja ambitsioonidele.
Näiteks Amarante (Portugal) ja Bansko (Bulgaaria) integreerisid Bee Path’i oma haridussüsteemi, Nea Propontida (Kreeka) lõi muuseumi ja töötas välja mitmeid uuenduslikke turismitooteid, Osijek (Horvaatia) ühendas selle kultuuri- ja käsitööpärandiga, Sosnowiec (Poola) oma tööstuspärandiga, Bergamo (Itaalia) ja Hegyvidék (Ungari) bioloogilise mitmekesisuse ja teadlikkuse tõstmisega jne. Kuna me jäime paindlikuks oma arusaamades, kuidas Bee Path hea praktika edasiandmine välja näeb, saime lõpuks üheksa väga erinevat ja kohandatud sama hea praktika edasiandmise tulemust.
Ja Ljubljana? Ljubljana arendas Bee Path’i head praktikat edasi uute teadlikkuse tõstmise punktidega ning muutis selle üleeuroopalise tasandi Bee Path linnade võrgustikuks, millel on oma filosoofia ja nägemus edasisest koostööst.
Loodan, et saadud õppetunnid ja esitatud tulemused veensid teid, et tasub investeerida aega, energiat ja ressursse ülekandmisprotsessi. Eriti siis, kui saate kasu URBACTi pakutavast toetusest. Sellega seoses - taotlusvoor ülekandevõrgustike jaoks on avatud, nii et nüüd on teie asi seda võimalust ära kasutada ja selle nimel tegutseda.
Otsige ka teisi kogemusi
Minu arvates on ülekandeprotsess kõige tõhusam ja tulemuslikum viis soovitud muutuste saavutamiseks meie linnades. Lisaks sellele on nendel tavaliselt väga kasulikud kõrvalmõjud - näiteks suutlikkuse suurendamine, peamiste sidusrühmade kaasamine, kodanike volituste suurendamine, omavastutuse loomine, kogukondade tugevdamine ja elukvaliteedi parandamine teie linnas.
Tahan rõhutada, et ülaltoodud järeldused ja soovitused tuginevad üksnes minu isiklikule kogemusele. Seepärast kutsun teid tungivalt üles otsima teisi kogemusi ja küsima nõu ka teistelt ekspertidelt.
Näiteks Matthew Baqueriza Jacksoni kirjutatud URBACTi uuring on andnud olulise ülevaate esimese põlvkonna 23 URBACTi linnade ülekandevõrgustiku kogemustest. Teine suurepärane lugemismaterjal on hea praktika ülekande väljaanne pealkirjaga „Kogemuslood Hea Praktika Ülekandmise programmist – Miks mitte minu linnas?“.
Lõpetuseks üks viimane mõte minu poolt: „Ärge mõelge liiga palju, sest hea praktika ülekande alustamise aeg ei ole kunagi ideaalne... Alustage nii aeglaselt kui vaja, aga alustage!“