1. Grad Zagreb je do sada sudjelovao kao partner u 3 URBACT mreže (URBAN REGENERATION MIX, SmartImpact i Resourceful Cities), a trenutno ste partneri u mreži GenProcure - što je tema mreže i zašto ste odabrali baš tu temu?
Tema GenProcure mreže je ravnopravnost spolova u javnoj nabavi. Ovaj pristup obuhvaća promicanje ravnopravnosti kroz procese nabave u javnom sektoru, uz poseban naglasak na interese i potrebe muškaraca i žena, čime se doprinosi smanjenju rodnih nejednakosti. Naš projektni partner obratio nam se s idejom o zajedničkom projektnom prijedlogu sa zamolbom za suradnju. Smatrali smo to izvrsnom prilikom za širenje znanja o programu URBACT te za jačanje naše mreže međunarodnih projektnih partnera.
2. Javna nabava osigurava pravilno korištenje javnih sredstava u transakcijama između javnog i privatnog sektora pa stoga ima važnu ekonomsko-gospodarsku funkciju. Koje su koristi primjene načela ravnopravnosti spolova u javnoj nabavi?
Osiguranje jednakih mogućnosti za sve sudionike u javnoj nabavi, bez obzira na spol, čini ovaj proces pravednijim i transparentnijim. Raznolikost unutar timova koji sudjeluju u javnoj nabavi može rezultirati inovativnijim rješenjima te unaprijediti kvalitetu proizvoda i usluga. Uključivanje žena u ovaj sektor ne samo da potiče ekonomsku aktivnost, već i doprinosi jačanju njihove uloge u gospodarstvu. Javna nabava može poslužiti kao snažan instrument za povećanje stope zaposlenosti žena, osobito onih koje se suočavaju s izazovima pri zapošljavanju. Primjenom načela ravnopravnosti spolova, smanjuje se spolna diskriminacija i promiču jednake mogućnosti za sve. Poštivanje ovih načela također osigurava usklađenost s nacionalnim zakonodavstvom i međunarodnim standardima, čime se umanjuju potencijalni pravni rizici.
3. GenProcure je mreža za planiranje u kojoj će svaki partner po završetku projekta imati izrađen Integrirani akcijski plan (IAP). Možete li otkriti glavne ciljeve IAP-a i na koji način planirate unaprijediti lokalnu javnu nabavu? S obzirom da je javna nabava regulirana brojnim zakonskim i podzakonskim aktima, stvara li vam to prepreke ili olakšava proces akcijskog planiranja? Što mislite, treba li mijenjati postojeći Zakon o javnoj nabavi?
Cilj Integriranog akcijskog plana je povećanje ekonomičnosti kroz smanjenje ekonomskih razlika između muških i ženskih poduzetnika, postizanje raznolikosti uz poboljšanu kvalitetu i učinkovitost javnih usluga i dobara te postizanje društvene jednakosti u kojoj su ekonomske prilike ravnomjerno raspoređene.
Izmjenama Zakona o javnoj nabavi potrebno je obvezati naručitelje na integraciju socijalnih kriterija u postupke javne nabave. Trenutno je njihovo uključivanje opcionalno, što otežava primjenu socijalnih i društvenih kriterija prilikom odabira ponuda. Zbog navedenog je važno stvoriti okvir koji će potaknuti i olakšati korištenje ovih kriterija, čime bismo doprinijeli održivijem i pravednijem sustavu javnih nabava.
4. Posebnost URBACT-a je provođenje pilot akcija koje omogućavaju testiranje eventualnih rješenja prije njihovog uključivanja u Integrirane akcije planove. Jeste li već krenuli s provođenje pilot akcija i kakve je rezultate testiranje polučilo?
Do sada smo realizirali tri testne akcije usmjerene na unapređenje javne nabave. Prva akcija obuhvatila je internu obuku zaposlenika Grada Zagreba o rodnoj ravnopravnosti, s ciljem integracije ovog važnog aspekta u procese javne nabave. Okupili smo predstavnike gradskih ureda koji se bave ljudskim pravima, socijalnim uključivanjem, kao i one koji primaju inicijative građana te nadziru i provode sve radove na području Grada Zagreba. Glavni izazov bio je definirati potrebne kriterije vezane uz rodnu ravnopravnost, socijalne aspekte i zelenu politiku, te ih prilagoditi specifičnostima postupka nabave, uzimajući pritom u obzir potrebe građana.
Druga testna akcija fokusirala se na integraciju rodne ravnopravnosti, kao i socijalnih i zelenih kriterija u javnu nabavu. Tijekom evaluacije, nisu nam pristigle ponude, što je zahtijevalo prilagodbu kriterija u skladu s trenutačnim tržišnim mogućnostima. Ova testna akcija je još uvijek u tijeku, a nastojat ćemo je provoditi i nakon završetka projekta.
Treća testna akcija obuhvatila je razvoj aplikacije za javnu nabavu, koja ima za cilj poboljšanje procesa nabave putem povratnih informacija dobavljača. Ključni izazov u ovoj fazi je pojednostaviti složene postupke kako bi aplikacija bila korisna i dostupna svima. Testiranje aplikacije još uvijek traje, a naš cilj je osigurati ispunjavanje potreba svih sudionika u procesu javne nabave.
5. Sudjelovanje u URBACT mrežama omogućuje gradovima jačanje međunarodne suradnje. Kako ta suradnja izgleda u praksi i što biste izdvojili kao ključne izazove i prednosti takvog pristupa? Jeste li identificirali neke posebno zanimljive prakse ili politike vezane uz javnu nabavu i ravnopravnost spolova koje imaju drugi gradovi iz mreže?
Međunarodna suradnja u praksi odvija se kroz redovite sastanke koji se održavaju svakih nekoliko mjeseci. Na ovim međunarodnim okupljanjima sudjeluju članovi ULG grupe te stručnjaci iz URBACT-a, a paralelno se organiziraju online edukacije vezane uz specifične metodologije koje su od ključne važnosti za izradu Integriranog akcijskog plana. Velika prednost ovog programa leži u dostupnosti svih važnih informacija o projektima koji se provode unutar URBACT-a putem online platforme.
Jedan od ključnih aspekata URBACT-a je umrežavanje gradova partnera uz edukacije lokalnih djelatnika. Te edukacije ne samo da osnažuju vještine i znanja lokalnih dionika, već im omogućavaju uspješnije razvijanje aktivnosti usmjerenih na održivost i inovacije, uz potrebnu financijsku podršku. Međutim, jedan od izazova sudjelovanja u URBACT programu svakako je potreba za dugoročnom posvećenosti lokalnih djelatnika i održivost postignutih rezultata.
Švedska se u ovom kontekstu izdvaja kao primjer dobre prakse. Tijekom našeg posjeta partnerskom gradu Umeå, imali smo priliku uočiti brojne zanimljive inicijative usmjerene na sigurnost građanki u javnom prijevozu, kao i primjere projektiranja i izgradnje javnih pothodnika, koji su koncipirani tako da se pripadnice nježnijeg spola osjećaju sigurno. Njihova pažnja prema stambenom zbrinjavanju socijalno ugroženih stanovnika također odražava visoku razinu socijalne osviještenosti. Švedski pristup naglašava praktična rješenja koja odgovaraju na stvarne potrebe zajednice, što doprinosi kvaliteti života građana.
6. URBACT počiva na participativnom i integriranom pristupu pa uključeni gradovi osnivaju URBACT lokalnu grupu (ULG) kako bi osigurali uključenost lokalne zajednice u proces kreiranja IAP-a. Tko su članovi vašeg ULG-a, kako se odvija suradnja i kako je angažmanom lokalnih dionika unaprijeđen proces akcijskog planiranja?
Osnovali smo URBACT lokalnu grupu (u nastavku ULG) prema smjernicama programa URBACT, no naš pravi cilj bio je daleko širi. Htjeli smo nadići propise i našu inicijativu transformirati u aktivnu zajednicu koja će se posvetiti provođenju, praćenju i educiranju, a s ciljem postizanja istinske ravnopravnosti.
Članovi ULG grupe u okviru projekta GenProcure dolaze iz javnog i privatnog sektora, raznih organizacija civilnog društva, a posebno iz akademske zajednice. Logično, prisutno je najviše članova akademske zajednice jer ukoliko se fakulteti i sveučilišta žele prijaviti na EU natječaje, u projektima trebaju pokazati kako brinu o rodnoj ravnopravnosti i dokazivati načine rada na istome. Članovi naše ULG grupe posjeduju primjenjiva i praktična znanja koja mogu značajno doprinijeti poboljšanju životnih uvjeta određenih ciljnih skupina u Zagrebu. Ova znanja su samo naizgled jednostavna, a donose velike promjene.
Na primjeru grada Umeå u Švedskoj, uočili smo kako naizgled jednostavne prilagodbe mogu značajno unaprijediti kvalitetu života građana. Iako su nam ta saznanja u početku izgledala daleka, kroz našu URBACT lokalnu grupu stekli smo vrijedne uvide o tome kako unaprijediti različite aspekte života u našem gradu.
7. S obzirom na dosadašnje iskustvo sudjelovanja u mreži GenProcure biste li i drugim gradovima preporučili sudjelovanje u URBACT-u? Što URBACT izdvaja u odnosu na ostale programe?
Svakako! Moje iskustvo je izuzetno pozitivno. Na svakom međunarodnom sastanku, svaki partnerski grad predstavlja svoja rješenja o kojima možda prije nismo razmišljali. Uvijek se nakon sastanka vraćamo u svoje radno okruženje obogaćeni novim idejama. Uglavnom se partnerski gradovi suočavaju s istim izazovima kao i grad Zagreb. Upoznati već implementirana rješenja je iznimno korisno, jer bi u suprotnom, prolazak kroz sve te lekcije na vlastitoj koži oduzeo puno više vremena.
U usporedbi s drugim programima, URBACT se ističe zbog iznimno angažiranog rada, ali u ugodnoj atmosferi sa snažnim fokusom na probleme. To ponekad može biti izazovno jer zahtijeva veliku koordinaciju – od suradnje unutar projektnog tima, preko URBACT lokalne grupe, do partnerskih gradova i vodećih stručnjaka.
Također, značajna prednost su online tematska predavanja koja nam omogućuju širenje znanja, kao i razne edukacije u okviru URBACT-a. Program nudi brojne događaje koji podržavaju razvoj naših aktivnosti, a dostupni su i online materijali te tiskani priručnici koji nas vode kroz svaki korak projekta.
8. Pred vama je još manje od godine dana za provedbu projektnih aktivnosti. Koje aktivnosti još planirate provesti do kraja projekta?
Do kraja godine odnosno do završetka našeg projekta, planiramo pokrenuti nekoliko novih postupaka nabave u kojima bi se kao uvjet i/ili kao kriterij koristila načela ravnopravnosti spolova, odnosno socijalno-društveni kriteriji odabira ponude koji podupiru to načelo.
Održat ćemo dva međunarodna sastanka s našim projektnim partnerima te dovršiti Integrirani Akcijski plan. Završetak projekta obilježit ćemo završnim sastankom partnera i završnom konferencijom koja će se održati u Zagrebu.
Izuzetno nas veseli što imamo čast biti domaćini ovog događanja, no svjesni smo da nas očekuje veliki izazov u organizaciji, budući da su naši projektni partneri postavili vrlo visoke standarde. Na kraju, nadamo se nastavku suradnje s istim projektnim partnerima kroz nove projekte.
Razgovor vodila: L. Jusup, NUP Hrvatska
