Dando forma a las ciudades juntos: siete Buenas Prácticas URBACT que reimaginan la ciudad a través de la planificación colaborativa

Edited on 18/03/2026

Gran polígono de viviendas de Badia del Vallès en Barcelona (ES). Transcripción visual.

En ciudades de toda Europa, las autoridades locales están trabajando en una planificación urbana que responda a las necesidades locales, ya sean planes de vivienda asequible o regeneración urbana verde.

A través de consultas, centros de participación o reuniones de partes interesadas, los responsables de la toma de decisiones y los profesionales de las ciudades solicitan las perspectivas, la experiencia y la innovación de la comunidad para ayudar a dar forma a sus ciudades. Sin embargo, generar soluciones integradas y colaborativas no siempre es sencillo.

Este artículo reconoce a siete ciudades que están dando pasos para pasar de una planificación aislada a enfoques más conjuntos e inclusivos para abordar los retos urbanos. Estas ciudades representan siete de las 116 Buenas Prácticas de URBACT premiadas en 2024. Sus logros y resultados se alinean con el Método URBACT, que se basa en la integración, la participación y el aprendizaje activo.

Descubra cómo estas ciudades están reimaginando la acción local colaborativa a través de una gobernanza multinivel estratégica y una cocreación dinámica.

 

Visión compartida: involucrar a múltiples partes interesadas en la planificación estratégica

 

La planificación estratégica del desarrollo sostenible puede implicar muchos obstáculos, desde prioridades difusas y administraciones fragmentadas hasta residentes desconfiados. ¿Cómo se puede reimaginar la gobernanza local para promover la colaboración multisectorial y multinivel?

 

#1 – Tallin (EE)

 

El Modelo de Gobernanza de la Sostenibilidad tiene como objetivo mejorar la ejecución del desarrollo urbano sostenible, creando consenso y desarrollando políticas, asociaciones, habilidades y valores. El modelo se alinea con la Estrategia Tallin 2035 y tiene como objetivo localizar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU.

 

El modelo de gobernanza sostenible de Tallin se basa en tres pilares: planificación estratégica; desarrollo organizacional; y gobernanza multinivel. Cada uno de estos pilares involucra a partes interesadas del gobierno, organizaciones, empresas, sociedad civil y residentes.

 

Tallin ha trabajado con todos los departamentos municipales, incluidos recursos humanos y comunicación, para fortalecer el modelo desde su adopción, continuando con la mejora de la gobernanza de la sostenibilidad. Las acciones han incluido probar e implementar la participación ciudadana, como un presupuesto participativo con 1 millón de euros por ronda para proyectos impulsados por los residentes, una Asamblea Ciudadana de 60 miembros y un centro de participación física.

 

#2 – Leskovac (RS)

Leskovac adoptó un enfoque multisectorial para construir la primera estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible de la ciudad en 2022-2023.

 

La estrategia se desarrolló con el apoyo técnico de un programa de desarrollo local financiado por la UE, con el objetivo de impulsar la innovación, la transparencia y la confianza pública. Los pasos clave incluyen:

  • Desarrollar un Consejo de Estrategia, un Grupo de Trabajo y una Unidad de Coordinación de Proyectos;
  • Celebrar un foro público y mesas redondas temáticas con las partes interesadas;
  • Definir áreas de intervención prioritarias, desde zonas de especialización inteligente y renovación urbana hasta infraestructura verde y movilidad urbana;
  • Establecer un marco de seguimiento y evaluación.

     

Desde el principio, los ciudadanos y diversas partes interesadas del sector privado y el mundo académico participaron activamente en debates públicos sobre los retos urbanos y las posibles soluciones. Este enfoque intersectorial ha ayudado a romper la forma tradicional de trabajar basada en sectores o departamentos.

 

El nuevo enfoque colaborativo está trayendo transformaciones visibles: desde vincular claramente la planificación con la financiación y la implementación, hasta cambiar las percepciones de la participación multinivel y multisectorial en la gobernanza local.

Modelo de Gobernanza de la Sostenibilidad en Tallin (EE).

#3 – Rímini (IT)

El Romagna Next: Plan Estratégico para la vasta área de Romaña es el primer piloto nacional de Italia de planificación estratégica interprovincial. El plan propone estructuras de gobernanza flexibles, que pueden facilitar un mayor diálogo entre las autoridades locales que abordan desafíos ambientales, sociales y económicos complejos. Este llamado 'modelo de gobernanza blanda' ha involucrado a operadores públicos y privados, autoridades locales pequeñas y medianas, ciudadanos y estudiantes, en un territorio de más de 5.000 km2 y más de un millón de residentes. Romagna Next ha logrado un impacto transformador desde el principio, abordando complejos retos medioambientales, sociales y económicos a través de una colaboración diversa. Una combinación de diagnóstico, visión, codiseño, comunicación y participación ciudadana ayudó a formar una Comunidad de Práctica de Romaña.

 

El proceso de codiseño involucró a más de 300 participantes, incluyendo a técnicos de gobiernos locales y otras partes interesadas en grupos de trabajo sobre turismo, medio ambiente, energía, salud, inclusión social, movilidad, agua, digitalización, seguridad, agroindustria, y formación y empleo. Entre una variedad de actividades participativas, un 'Romagna Next in Tour' móvil visitó 18 municipios para recoger las aspiraciones de más de 1.400 residentes sobre sus prioridades a medio y largo plazo para la zona.

 

Aunque liderada por Rímini, esta práctica implica la colaboración de otras tres ciudades de toda Romaña.

 

#4 – Lublin (PL)

El innovador enfoque de Lublin utilizó múltiples técnicas participativas para involucrar a la comunidad de la ciudad en la definición de la Estrategia Lublin 2030. Ciudadanos, ONG, emprendedores y académicos ayudaron a construir esta visión ampliamente respaldada para el futuro de la ciudad. (De hecho, estos residentes fueron finalmente reconocidos como coautores de la estrategia).

 

¿Cómo se desarrolló este enfoque? A partir de 2018, la ciudad lanzó una consulta de un mes de duración, en la que participaron cerca de 100 expertos y miles de residentes y usuarios de la ciudad. Más de 12.000 personas participaron en 77 reuniones, debates, juegos y talleres, alimentando un catálogo de opiniones y percepciones. Estas fueron analizadas posteriormente por 120 residentes y representantes profesionales, seleccionados en una convocatoria abierta, sentando las bases de la Estrategia Lublin 2030.

 

También se creó una Academia de Gestión Estratégica para compartir la experiencia de gestión participativa con otras autoridades locales, promoviendo una planificación urbana inclusiva, transparente y resiliente.

 

Romagna Next: Plan Estratégico para la vasta área de Romaña en Rímini (IT). 

Conclusiones clave para su ciudad

Una lección clave para los responsables políticos y los planificadores urbanos es que las estrategias urbanas eficaces y sostenibles se basan en una fuerte colaboración entre los departamentos municipales, las autoridades vecinas, las partes interesadas y los residentes. Esta colaboración se puede fortalecer haciendo de la gobernanza una prioridad estratégica dedicada.

 

Cocreación dinámica: planificación participativa para la transformación urbana

 

Incluso para las ciudades con una visión estratégica de futuro bien definida, cuando se trata de planificar desarrollos para mejorar el uso del suelo y la vida cotidiana en los barrios urbanos, la cocreación es clave. En las siguientes ciudades, las partes interesadas locales y los residentes trabajan juntos para probar, dar forma y ofrecer mejores soluciones de vivienda, apoyo social y gestión del suelo.

#5 – Barcelona (ES)

Los residentes, junto con representantes municipales y metropolitanos, evaluaron el gran polígono de viviendas de Badia del Vallès y cocrearon un Plan de Acción Integrado. El proceso fue apoyado por la Red de Planificación de Acción URBACT sub>urban (2015-2018).

 

Tras identificar los retos demográficos y de infraestructura (desde el aislamiento espacial hasta los edificios monofuncionales), el grupo local estableció objetivos estratégicos para una ciudad más conectada, saludable e inclusiva.

 

A partir de este ejercicio de análisis, la ciudad creó un catálogo de acciones adaptables, que incluyen:

  • Mejorar el transporte público, la accesibilidad y la conectividad supramunicipal;
  • Una jerarquía viaria para mejorar la navegación y reducir el uso del espacio público por parte de vehículos privados;
  • Vincular el espacio construido y el vacío, creando áreas públicas adaptables;
  • Poner en valor el patrimonio cultural y natural y los activos sociales;
  • Diversificar e intensificar el uso y la densidad de los edificios, rompiendo las fachadas y mejorando la seguridad.

El proceso participativo ha alimentado el nuevo Plan Director Urbanístico Metropolitano de Barcelona, además de inspirar planes de regeneración urbana en universidades (por ejemplo, la Universidad Politécnica de Cataluña UPC, la Universidad de Illinois Urbana-Champaign).

 

#6 – Lyon (FR)

El compromiso de Lyon con la gobernanza intersectorial condujo a Etape 22D, un banco de pruebas para la planificación urbana transitoria, la colaboración y la innovación social. Esta práctica se ha desarrollado en 5 hectáreas de terrenos baldíos urbanos en desuso, que se activaron rápidamente para uso público temporal. Esto fue posible gracias a la cooperación entre las partes interesadas de empresas, viviendas de emergencia, apoyo social, educación y la autoridad local (Ciudad de Villeurbanne).

 

Los primeros resultados incluyen la creación de servicios esenciales: las unidades de vivienda de emergencia han ayudado a 80 residentes (principalmente adultos jóvenes que abandonan el sistema de bienestar infantil y madres solteras). Además, los talleres, oficinas y espacios de almacenamiento asequibles han fomentado el intercambio de recursos y habilidades entre aproximadamente 90 empresas. Los residentes del vecindario también acogieron con agrado los nuevos espacios abiertos, áreas previamente vacantes donde pueden organizar eventos comunitarios.

 

Estas actividades transitorias tienen como objetivo inspirar la renovación urbana a largo plazo.

 

#7 – Villach (AT)

ISEK (Conceptos Integrados de Desarrollo Urbano) es un modelo de desarrollo urbano participativo que involucra a ciudadanos, instituciones, departamentos de la ciudad, propietarios, vecinos, empleados y expertos. El enfoque de ISEK se propuso hacer del Nikolai Quartier, un barrio vibrante en el centro de la ciudad, un centro de salud y educación para diseñar procesos de desarrollo urbano liderados por la comunidad.

 

En consulta con más de 700 participantes, esta iniciativa estableció objetivos, campos de acción y proyectos para el futuro desarrollo urbano. Estos planes y acciones se centraron en la densificación del centro de la ciudad y en minimizar el uso del suelo. Integró la experiencia sociológica, técnica y de planificación con el conocimiento y las necesidades de las partes interesadas y los residentes.

 

Este proceso consta de tres pasos clave: (1) evaluar el área y establecer objetivos; (2) crear un plan marco de desarrollo basado en comentarios participativos y estándares de calidad; y (3) nombrar un grupo directivo multidisciplinario e incluir a los ciudadanos a través de encuestas y talleres.

 

Este enfoque multiperspectiva ha mejorado la comprensión local y fomentado el apoyo para la futura implementación.

 

Gran polígono de viviendas de Badia del Vallès en Barcelona (ES). 

Conclusiones clave para su ciudad

 

Estas soluciones de planificación participativa ofrecen lecciones para ciudades europeas de todos los tamaños. Primero, asegúrese de utilizar enfoques flexibles que combinen soluciones a corto y largo plazo. Segundo, proporcione espacios de trabajo asequibles para crear empleo y reutilice edificios vacíos o espacios infrautilizados. Tercero, sea transparente sobre las regulaciones multinivel y la financiación. Por último, pero no menos importante, como ha hecho Barcelona, comparta el conocimiento.

Colaboración: el secreto de unas ciudades exitosas y sostenibles

Estas siete prácticas muestran la planificación colaborativa en muchas formas, desde la gobernanza multinivel y las asociaciones intersectoriales hasta el codiseño participativo y las actividades lideradas por la comunidad. Todas son una fuente de inspiración para que las ciudades europeas promuevan la resiliencia, la innovación, la inclusión social y la sostenibilidad.

 

¿Busca más soluciones urbanas? Explore la creciente base de datos de Buenas Prácticas de URBACT sobre soluciones probadas para el desarrollo urbano sostenible.

 

¿Desea saber más sobre el enfoque de URBACT para desarrollar Planes de Acción Integrados para soluciones urbanas locales? Lea este artículo para conocer las lecciones de la última ronda de Redes de Planificación de Acción URBACT (2023-2025).

 

 

Traducido de la web oficial de URBACT: https://urbact.eu/whats-new/stories/shaping-cities-together-seven-urbact-good-practices-collaborative-planning

Submitted by on 16/03/2026
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Isabel Gonzalez Garcia

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