As cidades Europeias estão num estado de evolução constante, em resposta a uma série de fatores e desafios em tempo real. Os executivos municipais e os profissionais na área do desenvolvimento urbano são frequentemente confrontados com a necessidade urgente de identificar e implementar soluções fiáveis e eficazes. É precisamente por isso que programas como o URBACT são tão valiosos: identificam práticas urbanas de sucesso, promovem-nas e apoiam de forma ativa a sua transferência entre cidades de toda a Europa.
No entanto, os executivos municipais e os profissionais na área do desenvolvimento urbano não precisam de percorrer sozinhos este caminho. Basta olharmos para além das fronteiras das nossas próprias cidades e reconhecermos a riqueza das soluções existentes à nossa disposição. O problema é que, muitas vezes, simplesmente não as conhecemos - uma realidade irónica nesta chamada “era da informação”.
Nos últimos sete anos, estive ativamente envolvido em várias iniciativas deste tipo - liderando dois processos de transferência de Boas Práticas e testando várias abordagens e ferramentas de transferência. As lições aprendidas inspiraram este artigo, no qual partilho a minha experiência sobre o processo de transferência no contexto do concurso para as Redes de Transferência URBACT.
A transferência não é uma operação de "copiar e colar"
Muitas vezes, ficamos fascinados por histórias de boas práticas e soluções desenvolvidas por outras cidades, levando-nos a acreditar que não são relevantes ou implementáveis nas nossas próprias cidades. Demasiadas vezes, concluímos: “Não, isto não pode ser feito na nossa cidade!”.
No entanto, as questões urbanas emergentes, como a expansão urbana, as más condições de vida, as consequências das alterações climáticas, as novas tecnologias, etc., servem como motivações decisivas, obrigando-nos a mudar e a mobilizar os nossos cidadãos para a ação.
Com 116 Boas Práticas URBACT bem sucedidas, já reconhecidas, torna-se claro que muitas vezes sabemos o que fazer, mas não como o fazer. Estou a ouvi-lo a perguntar-se: "Se outra cidade já tem uma solução funcional, isso é perfeito. Posso simplesmente copiá-la e colá-la na minha cidade, certo? Porque é que hei-de demorar dois anos e dar-me ao trabalho de fazer um processo de transferência completo?"
Como é habitual, as coisas não são assim tão simples. Um processo de transferência ideal envolve uma colaboração estreita, construtiva e proativa entre o detentor da prática urbana bem-sucedida e a cidade que acolhe a transferência, combinando os seus esforços para um objetivo comum - uma transferência bem-sucedida. Além disso, quaisquer resultados bem-sucedidos podem ser utilizados para melhorar ainda mais a solução original, criando uma situação vantajosa para todos, o que constitui a base de uma parceria de sucesso.
Agora que sabemos porquê, vamos aprofundar e aprender como implementar as três etapas cruciais do processo de transferência.
Etapa 1: Compreender a boa prática
Como seria de esperar, esta etapa consiste em compreender a boa prática, as condições específicas em que foi desenvolvida, a sua estrutura, os seus motores, os seus mecanismos de funcionamento e todas as outras questões que uma cidade que acolhe a transferência possa colocar.
Contar a história da boa prática e responder a todas as questões colocadas revela-se geralmente mais difícil do que o esperado. Porquê? Simplesmente porque a cidade da boa prática desenvolveu-a de acordo com as suas próprias necessidades, ambições, recursos, capacidades e, mais importante, com a sua própria visão da solução. Ao mesmo tempo, o ponto de partida de muitas cidades que acolhem a transferência não é, na maioria dos casos, comparável.
Temos também de ter em conta “o fator humano”. A boa prática é “o seu bebé” e a sua apresentação pode exigir alguns métodos de trabalho pouco comuns para uma administração municipal - como visitas detalhadas à cidade, descrições e apresentações de boas práticas, revelação de erros e lições aprendidas, etc.
Por exemplo, durante o processo de transferência da boa prática Bee Path, a cidade de Liubliana organizou um “boot-camp” de 4 dias para as cidades que acolhiam a transferência e as suas principais partes interessadas. Estas cidades tiveram acesso total a uma experiência imersiva que todos os participantes levaram para as suas cidades e que foi fundamental para o êxito do processo de transferência que se seguiu, que durou dois anos.
Curiosamente, o maior desafio não foi a transferência em si, mas a descrição da prática por escrito. A sua conceção flexível, bottom-up, nunca tinha sido formalmente documentada. No entanto, criou-se a oportunidade de dividir a boa prática nas suas componentes principais e descrevê-la num estilo modular. Esta abordagem forneceu efetivamente um menu às cidades que acolheram a transferência, permitindo-lhes selecionar e transferir as partes da boa prática de que mais necessitavam.
Na minha experiência, esta é uma fase muito intensa para todas as cidades que acolhem a transferência. No início, muitas cidades sentiram-se sobrecarregadas ou céticas. Como disse Elena Giovannini, da cidade de Cesena (IT), uma das nossas nove representantes destas cidades: “É impossível que os nossos cidadãos aceitem colmeias no meio de um parque público!” No entanto, apenas 18 meses depois, havia não uma, mas duas colmeias em Cesena. Um testemunho claro de um processo de transferência bem-sucedido.
Por outro lado, os detentores de práticas urbanas bem-sucedidas não devem subestimar a complexidade do processo de transferência. Embora possuam todo o conhecimento e experiência relacionados com a própria prática urbana, qualquer tentativa de a transferir é um processo feito à medida que requer não só tempo, energia e força de vontade, mas também o desenvolvimento de ferramentas de transferência concretas, por exemplo:
Visitas a cidades com boas práticas e apresentações detalhadas;
Descrições de boas práticas, modularização e diretrizes para a transferência;
Avisos sobre as condições prévias, lições aprendidas, perceção das experiências positivas e das dificuldades;
Ferramentas de envolvimento das partes interessadas;
Programas de formação, orientação e apoio, etc.
Todas estas ferramentas devem ser desenvolvidas, traduzidas em línguas mutuamente compreendidas e utilizadas eficazmente durante as visitas às cidades.
Então, porque é que os detentores de práticas urbanas bem-sucedidas estão motivados para partilhar? Muitos detentores de práticas urbanas bem-sucedidas têm orgulho em partilhar os seus conhecimentos, soluções e experiências. Além disso, reconhecem a oportunidade de receber feedback de elevada qualidade das cidades que acolhem a transferência, o que lhes permite melhorar e evoluir ainda mais.
Para os interessados em aprofundar um pouco mais, neste artigo pode encontrar vários testemunhos em primeira mão de cidades como a sua sobre o que significa transferir uma Boa Prática URBACT.
Etapa 2: Adaptar a boa prática às suas próprias necessidades
Chegou a altura de começar a pensar na sua própria cidade - nas suas necessidades e ambições, mas também na disponibilidade de recursos e nos desafios específicos da sua cidade.
A palavra-chave, em qualquer processo de transferência, é “processo”. No nosso caso, isto significa cooperação proativa, aprendizagem, mas também as adaptações necessárias. Posteriormente, a cidade com a Boa Prática deve reconhecer que a solução original pode não ser diretamente transferível. Muitas vezes, apenas algumas partes da solução original podem sê-lo e, quase sempre, serão necessárias modificações para a adaptar às especificidades locais da cidade que acolhe a transferência.
Assim, eis algumas ações que os seus pares prepararam para si, com base na sua experiência pessoal em processos de transferência. Ao adaptar a boa prática às suas próprias necessidades, deve ter em conta o seguinte:
Verificar se existem condições prévias específicas (legais, operacionais, etc.);
Identificar as principais partes interessadas, contactá-las e compreender as suas necessidades, capacidades e ambições;
Assegurar um planeamento e uma tomada de decisões participativos;
Alinhar os interesses público-privados e criar coligações público-privadas;
Garantir o melhor apoio possível em termos de dados para uma sólida tomada de decisão;
Estabelecer padrões mínimos para as soluções propostas que vai implementar;
Manter a transparência do processo.
Permitam-me que partilhe um exemplo muito concreto. Na cidade de Bydgoszcz (PL), a utilização de abelhas na cidade era proibida, uma vez que as abelhas eram classificadas como animais de quintas. Posteriormente, no primeiro passo, tivemos de abordar esta condição prévia crucial no contexto local e alterar a legislação local. Igualmente importante é o facto de nenhuma das nove cidades que acolheram a transferência da Boa Prática Bee Pathter ter especialistas internos no tema específico da apicultura urbana. É por isso que todas mobilizaram as principais partes interessadas, criaram Grupos Locais URBACT e implementaram o processo de transferência com eles. A ideia é: não é necessário fazê-lo sozinho.
Acima de tudo, seja inteligente e procure qualquer apoio disponível. Identifique e utilize as oportunidades proporcionadas pelos mecanismos, programas ou projetos da UE que podem oferecer um ambiente favorável, orientação política, apoio especializado e financiamento para esses processos.
Etapa 3: Reutilizar a Boa Prática
Se queremos verdadeiramente realizar as mudanças necessárias nas nossas cidades e abordar a regeneração urbana, temos de reinventar as nossas comunidades. Quer se goste ou não, as comunidades são sempre construídas com base na confiança. E o nível de confiança no seio das nossas comunidades determina se, e como, podemos assegurar a utilização polivalente do espaço público e privado nas nossas cidades.
A mesma lógica aplica-se a quase todos os processos de transferência de uma Boa Prática, uma vez que muitos deles assentam num forte envolvimento das partes interessadas e o seu sucesso depende fortemente da confiança entre a administração da cidade e os seus cidadãos.
Neste contexto, podem ser apontadas as seguintes recomendações:
Tirar partido da Boa Prática sempre que possível.
Unir forças com as principais partes interessadas, apoiar a cooperação e procurar situações vantajosas para todos - isto criará uma apropriação e construirá parcerias locais a longo prazo.
Desenvolver um conceito de transferência, testá-lo e aperfeiçoá-lo projetos-piloto de pequena escala, antes de procurar uma implementação em grande escala.
Uma vez confirmado o conceito e testado em condições locais, encontrar aliados locais, recursos e entusiasmo para o implementar.
Depois, informar toda a gente do seu sucesso e utilizar o impulso para obter apoio político local a longo prazo. Desta forma, assegurará que a sua solução se torna um novo padrão ou serviço disponível para os seus cidadãos.
Estou a ouvi-lo pensar novamente: “Que tipo de resultados posso esperar desta abordagem?” No nosso caso, a Boa Prática Bee Path foi, através de dois processos de transferência consecutivos, transferida para nove cidades em toda a Europa - cada um destes processos único e adaptado ao contexto local, às necessidades e ambições de cada cidade de transferência.
Por exemplo, Amarante (PT) e Bansko (BG) integraram a boa prática Bee Path no sistema educativo, Nea Propontida (EL) criou um museu e desenvolveu vários produtos turísticos inovadores, Osijek (HR) ligou-o ao património cultural e artesanal, Sosnowiec (PL) ao seu património industrial, Bergamo (IT) e Hegyvidék (HU) à biodiversidade e à sensibilização, etc. Uma vez que nos mantivemos flexíveis na nossa compreensão do que é uma transferência da Boa Prática Bee Path, acabámos por obter nove resultados de transferência da mesma boa prática variados e feitos à medida.
E Liubliana? Bem, Liubliana desenvolveu a Boa Prática Bee Path com novos pontos de educação e sensibilização e transformou-o numa rede de cidades Bee Path a nível europeu, com a sua própria filosofia e visão de cooperação futura.
Espero que as lições aprendidas e os resultados apresentados o tenham convencido de que vale a pena investir tempo, energia e recursos no processo de transferência. Especialmente quando se pode beneficiar do apoio fornecido por programas como o URBACT. A propósito, o concurso para as Redes de Transferência está aberto, por isso, agora, cabe-lhe a si explorar esta oportunidade e ir em frente.
Procure outras experiências
Na minha opinião, os processos de transferência são a forma mais eficaz e eficiente de alcançar as mudanças desejadas nas nossas cidades. Além disso, geralmente resultam em efeitos secundários muito úteis - como a capacitação, o envolvimento das principais partes interessadas, o empoderamento dos cidadãos para a ação, a criação de sentido de pertença, o reforço das comunidades e a melhoria da qualidade de vida na sua cidade.
Gostaria de salientar que as conclusões e recomendações acima referidas se baseiam exclusivamente na minha experiência pessoal. É por isso que vos exorto a procurar outras experiências e a pedir conselhos a outros especialistas.
Por exemplo, o estudo URBACT, escrito por Matthew Baqueriza Jackson, forneceu informações importantes sobre as experiências da primeira geração de 23 redes de cidades de transferência URBACT. Outro excelente material de leitura é a publicação sobre Transferência de Boas Práticas intitulada "Stories of transfer" da publicação Good Practice Transfer, why not in my city?
Para concluir, um último pensamento da minha parte: “Não pensem demasiado nisso, porque o momento para iniciar uma transferência de uma boa prática nunca será o ideal... Comecem devagar e com cuidado, mas comecem!”
Traduzido do original da autoria de Klemen Strmsnik, submetido em 15/05/2025
