Közös jövőkép: több érintett bevonása a stratégiai tervezésbe
A stratégiai fenntartható fejlődési tervezés számos kihívással járhat, a nem egyértelmű prioritásoktól és a széttagolt közigazgatási struktúráktól kezdve egészen a bizalmatlan lakosságig. Hogyan lehet újragondolni a helyi kormányzást annak érdekében, hogy elősegítse a több ágazatot és több szintet átfogó együttműködést?
#1 – Tallinn (EE)
A Fenntarthatósági Kormányzási Modell célja a fenntartható városfejlesztés megvalósításának javítása, konszenzus építése, valamint szakpolitikák, partnerségek, készségek és értékek fejlesztése. A modell a Tallinn 2035 stratégiához igazodik, és az ENSZ Fenntartható Fejlődési Céljainak helyi szintű megvalósítását támogatja.
Tallinn fenntartható kormányzási modellje három pilléren nyugszik: stratégiai tervezésen, szervezeti fejlesztésen és többszintű kormányzáson. Mindhárom pillér különböző érintetteket von be a közigazgatásból, szervezetekből, vállalkozásokból, a civil társadalomból és a lakosságból egyaránt.
A város a modell bevezetése óta valamennyi önkormányzati részleggel – így többek között a humánerőforrás- és kommunikációs területtel – együttműködve dolgozik annak folyamatos fejlesztésén. Az intézkedések között szerepeltek olyan részvételi eszközök tesztelése és bevezetése, mint a lakossági részvételi költségvetés (körönként 1 millió euróval a lakosság által kezdeményezett projektekre), egy 60 fős polgári gyűlés, valamint egy fizikai részvételi központ kialakítása.
#2 – Leskovac (RS)
Leskovac 2022–2023 között egy több ágazatot átfogó megközelítést alkalmazva dolgozta ki a város első Fenntartható Városfejlesztési Stratégiáját.
A stratégia egy EU-finanszírozású helyi fejlesztési program technikai támogatásával készült, amelynek célja az innováció, az átláthatóság és a közbizalom erősítése volt. A folyamat fő lépései a következők voltak:
- Stratégiai Tanács, Munkacsoport és Projektkoordinációs Egység létrehozása
- Nyilvános fórum és tematikus kerekasztal-beszélgetések szervezése az érintettek bevonásával
- Prioritási beavatkozási területek meghatározása, a smart specialisation zónáktól és városrehabilitációtól kezdve a zöld infrastruktúrán és városi mobilitáson át
- Monitoring és értékelési keretrendszer kidolgozása
A folyamat kezdetétől fogva a lakosok, valamint a magánszektor és az akadémiai szféra különböző szereplői aktívan részt vettek a városi kihívásokról és lehetséges megoldásokról szóló nyilvános egyeztetésekben. Ez az ágazatokon átívelő megközelítés hozzájárult a hagyományos, szektorokra tagolt működési logika lebontásához.
Az új, együttműködésen alapuló szemlélet kézzelfogható változásokat hoz – a tervezés, a finanszírozás és a megvalósítás egyértelmű összekapcsolásától kezdve egészen a többszintű és több ágazatot érintő részvételről alkotott helyi gondolkodásmód átalakulásáig.
 Fenntarthatósági kormányzási modell Tallinnban (EE). |  |
#3 – Rimini (IT)
A Romagna Next: Strategic Plan for the Romagna vast area Olaszország első nemzeti pilotja az interprovincionális stratégiai tervezés terén. A terv rugalmas kormányzási struktúrákat vezet be, amelyek elősegítik a párbeszédet a helyi hatóságok között a komplex környezeti, társadalmi és gazdasági kihívások kezelése érdekében. Ez az úgynevezett „soft governance” modell bevonta a köz- és magánszektort, a kis- és közepes méretű önkormányzatokat, valamint a lakosokat és diákokat egy több mint 5000 km²-es területen, több mint egymillió lakossal.
A Romagna Next már a kezdetektől transzformatív hatást gyakorolt, mivel a komplex kihívásokat – környezeti, társadalmi és gazdasági területen – széles körű együttműködésen keresztül kezelte. A helyzetfeltárás, jövőképalkotás, közös tervezés (co-design), kommunikáció és lakossági részvétel kombinációja hozzájárult a Romagna Community of Practice létrejöttéhez.
A közös tervezési folyamat több mint 300 résztvevőt vont be, köztük önkormányzati szakembereket és más érintetteket tematikus munkacsoportokban olyan területeken, mint a turizmus, környezetvédelem, energia, egészségügy, társadalmi befogadás, mobilitás, vízgazdálkodás, digitalizáció, biztonság, agrárgazdaság, valamint oktatás és foglalkoztatás. A részvételi tevékenységek közül kiemelkedett a „Romagna Next in Tour” mobil kezdeményezés, amely 18 települést érintett, és több mint 1400 lakost vont be abba, hogy megosszák közép- és hosszú távú fejlesztési prioritásaikat.
Bár a programot Rimini vezeti, a gyakorlat a Romagna régió további három városának együttműködésén alapul.
#4 – Lublin (PL)
Lublin úttörő megközelítése többféle részvételi módszert alkalmazott annak érdekében, hogy a város közössége aktívan részt vegyen a Lublin 2030 Stratégia kialakításában. A lakosok, civil szervezetek, vállalkozók és akadémiai szereplők egyaránt hozzájárultak a város jövőjéről szóló széles körben támogatott vízió létrehozásához. (A folyamat végén ezeket a lakosokat a stratégia társszerzőiként is elismerték.)
A megközelítés 2018-ban indult egy egy hónapos konzultációval, amelyben közel 100 szakértő, valamint több ezer lakos és városfelhasználó vett részt. Összesen több mint 12 000 fő kapcsolódott be 77 különböző találkozón, beszélgetésen, játékos formátumú eseményen és műhelymunkán keresztül, amelyek egy véleményeket és észleléseket összegző adatbázis alapját képezték. Ezt a tartalmat később 120 lakos és szakmai képviselő elemezte, akik nyílt pályázaton kerültek kiválasztásra, és ez képezte a Lublin 2030 Stratégia alapját.
Emellett létrejött egy Stratégiai Menedzsment Akadémia is, amely a részvételi kormányzás tapasztalatait más önkormányzatokkal is megosztja – elősegítve az inkluzív, átlátható és reziliens várostervezési gyakorlatok terjedését.
 Romagna Next: Strategic Plan for the Romagna vast area Riminiben (IT). |  Lublin 2030 Stratégia Lublinban (PL). |
Fő tanulságok az Ön települése számára
A döntéshozók és várostervezők számára az egyik legfontosabb tanulság, hogy a hatékony és fenntartható városi stratégiák erős együttműködésen alapulnak az önkormányzati részlegek, a szomszédos hatóságok, az érintettek és a lakosok között. Ez az együttműködés tovább erősíthető azáltal, ha a kormányzást önálló stratégiai prioritásként kezelik.
Dinamikus közösségi tervezés: részvételi alapú tervezés a városi átalakulás szolgálatában
Még azokban a városokban is, amelyek jól meghatározott jövőbeli stratégiai vízióval rendelkeznek, a városrészek területhasználatának és mindennapi életének javítását célzó fejlesztések tervezése során a közös tervezés (co-creation) kulcsfontosságú. Az alábbi városokban a helyi érintettek és lakosok együtt dolgoznak azon, hogy jobb lakhatási, szociális támogatási és területgazdálkodási megoldásokat teszteljenek, alakítsanak ki és valósítsanak meg.
#5 – Barcelona (ES)
Lakosok, valamint önkormányzati és nagyvárosi szereplők közösen értékelték a Badia del Vallès-i lakótelepet, és együtt hoztak létre egy Integrált Akciótervet. A folyamatot a sub>urban URBACT Action Planning Network (2015–2018) támogatta.
A demográfiai és infrastrukturális kihívások – például a térbeli elszigeteltség és az egyfunkciós beépítés – azonosítása után a helyi csoport stratégiai célokat határozott meg egy összekapcsoltabb, egészségesebb és befogadóbb város érdekében.
A feltáró munka alapján a város egy adaptálható intézkedéscsomagot dolgozott ki, többek között az alábbi elemekkel:
- a közösségi közlekedés, az akadálymentesítés és a városközi kapcsolatok javítása
- úthálózati hierarchia kialakítása a tájékozódás javítására és az autóhasználat csökkentésére
- beépített és üres terek összekapcsolása, rugalmas közterületek létrehozása
- kulturális és természeti örökség, valamint társadalmi értékek bemutatása
- az épülethasználat és -sűrűség diverzifikálása és intenzívebbé tétele, a homlokzatok tagolása és a biztonság javítása
A részvételi folyamat hozzájárult Barcelona új Fővárosi Városrendezési Tervéhez, valamint inspirációt nyújtott egyetemi urbanisztikai és városmegújítási programok számára is (például a Barcelona Tech University UPC és az University of Illinois Urbana-Champaign esetében).
#6 – Lyon (FR)
Lyon ágazatokon átívelő kormányzási elköteleződése vezetett az Etape 22D kezdeményezéshez, amely egy kísérleti terep a tranzíciós várostervezés, az együttműködés és a társadalmi innováció számára. A gyakorlat 5 hektárnyi, korábban kihasználatlan városi területen valósul meg, amelyeket gyorsan ideiglenes közösségi használatra aktiváltak. Ez több szereplő – a vállalkozási szféra, a sürgősségi lakhatás, a szociális ellátás, az oktatás és a helyi önkormányzat (Villeurbanne városa) – együttműködésének köszönhető.
A korai eredmények között szerepel alapvető szolgáltatások létrehozása: a sürgősségi lakhatási egységek mintegy 80 lakost segítettek (különösen fiatalokat, akik kikerülnek a gyermekvédelmi rendszerből, valamint egyedülálló anyákat). Emellett megfizethető műhelyek, irodák és raktárterek jöttek létre, amelyek mintegy 90 vállalkozás között ösztönözték az erőforrás- és tudásmegosztást. A környék lakói új, nyitott köztereket is kaptak, korábban üresen álló területeken, ahol közösségi eseményeket szervezhetnek.
Ezek az átmeneti, kísérleti jellegű tevékenységek hosszabb távú városmegújítási folyamatokat kívánnak inspirálni.
#7 – Villach (AT)
Az ISEK (Integrated Urban Development Concepts) egy részvételi alapú városfejlesztési modell, amelyben a lakosok, intézmények, önkormányzati részlegek, ingatlantulajdonosok, szomszédok, munkavállalók és szakértők egyaránt részt vesznek. Az ISEK megközelítés célja az volt, hogy a Nikolai Quartier-t – a városközpont egy élénk városrészét – egészségügyi és oktatási központtá alakítsa, közösségvezérelt városfejlesztési folyamatokon keresztül.
Több mint 700 résztvevő bevonásával a kezdeményezés meghatározta a jövőbeli városfejlesztés céljait, beavatkozási területeit és projektjeit. Ezek a tervek az intenzívebb városi beépítésre és a területhasználat csökkentésére fókuszáltak. A folyamat integrálta a szociológiai, műszaki és tervezési szakértelmet az érintettek és lakosok tudásával és igényeivel.
A megközelítés három fő lépésből állt: (1) a terület feltárása és célok meghatározása; (2) fejlesztési keretterv kidolgozása részvételi visszajelzések és minőségi standardok alapján; (3) egy multidiszciplináris irányító csoport kijelölése, valamint a lakosok bevonása felmérések és műhelymunkák révén.
Ez a több nézőpontot integráló megközelítés javította a helyi megértést, és növelte a jövőbeli megvalósítás társadalmi elfogadottságát.
 Badia del Vallès-i lakótelep Barcelonában (ES). |  Etape 22D Lyonban (FR). |  ISEK (Integrated Urban Development Concepts) Villachban (AT). |
Fő tanulságok az Ön városa számára
Ezek a részvételi alapú tervezési megoldások minden méretű európai város számára értékes tanulságokkal szolgálnak. Először is fontos, hogy rugalmas megközelítéseket alkalmazzanak, amelyek a rövid és hosszú távú megoldásokat kombinálják. Másodszor, érdemes megfizethető munkaterületeket biztosítani a munkahelyteremtés támogatása érdekében, valamint az üres vagy alulhasznált épületek és terek újrahasznosítására. Harmadszor, elengedhetetlen az átláthatóság a többszintű szabályozások és finanszírozási keretek tekintetében. Végül, de nem utolsósorban, ahogyan Barcelona is tette, a tudásmegosztás kiemelt jelentőségű.
Együttműködés: a sikeres, fenntartható városok titka
Ez a hét gyakorlat az együttműködésen alapuló tervezés számos formáját mutatja be – a többszintű kormányzástól és az ágazatokon átívelő partnerségektől kezdve a részvételi közös tervezésen (co-design) át egészen a közösségvezérelt kezdeményezésekig. Mindegyik inspirációt nyújt az európai városok számára a reziliencia, az innováció, a társadalmi befogadás és a fenntarthatóság erősítéséhez.
További városi megoldásokat keres? Böngéssze az URBACT Good Practice folyamatosan bővülő adatbázisát, amely kipróbált és bevált megoldásokat kínál a fenntartható városfejlesztéshez.
Szeretne többet megtudni az URBACT megközelítéséről az Integrált Akciótervek kidolgozásában? Olvassa el ezt a cikket, amely a legutóbbi URBACT Action Planning Networks (2023–2025) tapasztalatait és tanulságait mutatja be.
