Más allá del acceso: nueve Buenas Prácticas URBACT para ciudades inclusivas

Edited on 26/01/2026

Programa Olympics4all. Fuente: Vila Nova de Cerveira (PT).

Programa Olympics4all. Fuente: Vila Nova de Cerveira (PT).

Descubra cómo las ciudades pueden crear realidades locales donde las personas se sientan vistas, apoyadas y capaces de participar en la resolución colectiva de problemas.
 

En las ciudades europeas, los desafíos a la cohesión social se han intensificado, cruzándose con desigualdades socioeconómicas de larga data y nuevas presiones demográficas, económicas, geopolíticas y espaciales. Más allá de la privación material, algunos residentes urbanos, como las personas mayores, los migrantes, las personas con discapacidad y otros grupos, son más vulnerables a la exclusión, el aislamiento y la discriminación.

Resolver las dinámicas de exclusión requiere enfoques coordinados y territoriales (place-based) que involucren a municipios, servicios públicos, sociedad civil y otros actores. Las políticas urbanas inclusivas activan estratégicamente las infraestructuras de bienestar existentes, permitiendo al mismo tiempo la innovación social.

Las siguientes nueve ciudades europeas están poniendo en práctica la inclusión social como un aspecto central de la gobernanza urbana. Estas prácticas comparten algunas características transversales, razón por la cual fueron incluidas en el último lote de Buenas Prácticas URBACT (2024).

 

Integrar los servicios públicos para abordar necesidades transversales

Los sistemas de bienestar y gobernanza urbana europeos se enfrentan cada vez más a formas de vulnerabilidad que atraviesan los ámbitos políticos tradicionales. Las prácticas que se enumeran a continuación muestran cómo se pueden reconfigurar los servicios públicos existentes —aprovechando la cooperación institucional, la coordinación intermunicipal y las asociaciones intersectoriales— para ofrecer formas de apoyo más diferenciadas y sensibles al contexto.

#1 – Tâmega e Sousa (PT)

La Comunidad Intermunicipal de Tâmega e Sousa desarrolló la Red Intermunicipal de Apoyo a Víctimas UNIDAS. UNIDAS ofrece servicios sociales, psicológicos y jurídicos gratuitos, especializados y confidenciales a víctimas de violencia doméstica. La red opera a través de 11 centros de apoyo, haciendo que los servicios sean accesibles geográficamente en toda la región.

Una fortaleza central de la práctica es su modelo de servicio público intermunicipal: reúne a administraciones locales, actores de la justicia (p. ej., Fiscalía, Guardia Nacional Republicana), servicios de salud y organismos de protección infantil bajo protocolos formales y reuniones de coordinación periódicas. Esta gobernanza promueve procedimientos estandarizados y estrategias de intervención compartidas, mejorando la eficiencia y consistencia del apoyo.

 

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Tâmega e Sousa (PT)

#2 – Condado de Satu Mare (RO)

Se han agrupado cuatro proyectos complementarios en Satu Mare para mejorar la inclusión social de grupos desfavorecidos, particularmente entre la población romaní y otras comunidades vulnerables. La integración es central: se entrelazan servicios y sectores, combinando educación sanitaria e infraestructura de higiene, aprendizaje formal e informal, conciencia ambiental, extensión laboral y formación para mediadores y profesores.

Un enfoque participativo ha sido esencial para fortalecer las sinergias de los servicios y la apropiación local, involucrando a municipios, escuelas, ONG (p. ej., Cruz Roja), organismos de salud pública y miembros de la comunidad en el diseño conjunto y la implementación. Más de 2.500 niños y adultos se han beneficiado de una mejor participación educativa, conciencia sobre la salud, acceso al empleo y condiciones de higiene, entre otros resultados.

 

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Condado de Satu Mare (RO)

#3 – Reggio Emilia (IT)

El municipio negoció un modelo de gobernanza público-privada, involucrando a la ciudad, autoridades regionales, agencias de salud, organizaciones benéficas y socios de regeneración, para lanzar los Corredores Humanitarios Locales. Esta iniciativa de múltiples partes interesadas aborda la exclusión de los migrantes y la falta de vivienda incorporando el apoyo humanitario en esfuerzos más amplios de regeneración urbana.

Se firmó un protocolo formal por parte del municipio, la Agencia Local de Salud y otras partes interesadas, en colaboración con las autoridades locales. Establece roles, responsabilidades y mecanismos de coordinación, combinando atención médica, apoyo legal, recepción de vivienda, vías de inserción laboral, inscripción administrativa y renovación de edificios bajo un mismo marco. Un Comité Directivo y una mesa operativa coordinan la acción intersectorial y adaptan el apoyo a las circunstancias individuales. Como el primer piloto de este tipo en Italia, la práctica ha generado un marco estructurado para el diálogo, la escucha y la mediación, aumentando la efectividad y continuidad de las intervenciones a lo largo del tiempo.

 

Reggio Emilia (Italia)

Puntos clave para su ciudad

Estas tres prácticas representan modelos efectivos de gobernanza integrada para abordar la vulnerabilidad. Los protocolos intermunicipales de UNIDAS, los acuerdos formales intersectoriales de Reggio Emilia y los proyectos participativos de Satu Mare alinean los servicios de salud, sociales, legales, de vivienda y empleo en torno a las personas en lugar de las instituciones. Estas prácticas son altamente transferibles a otras ciudades que buscan crear procedimientos compartidos, estructuras de coordinación estables y mecanismos de entrega local confiables.

Prácticas culturales intergeneracionales y eventos públicos como espacios de reconocimiento social

Los eventos públicos y las iniciativas culturales no siempre forman parte de los sistemas de bienestar tradicionales, aunque son fundamentales para crear un sentido de pertenencia y reconocimiento en la vida urbana cotidiana. Las siguientes prácticas ven los festivales y las reuniones públicas como infraestructuras sociales, que pueden ser conductos para abordar el estigma, los prejuicios y otras dimensiones de la exclusión que no se resuelven fácilmente solo a través de la prestación de servicios.

#4 – Sarajevo (BiH)

En Sarajevo, un Jardín Sensorial Urbano ha transformado terrenos urbanos abandonados en un espacio verde accesible. Al integrar características táctiles, visuales y olfativas dentro de un entorno de jardín comunitario, el proyecto promueve la inclusión y el bienestar de niños y jóvenes con discapacidades del desarrollo en conexión con la naturaleza.

El jardín también fomenta la interacción intergeneracional —acogiendo a adultos, familias con niños y personas de todas las capacidades— al tiempo que mejora la biodiversidad y la custodia ambiental en un barrio urbano céntrico. Al priorizar la accesibilidad y el compromiso multisensorial, esta iniciativa está creando entornos donde las personas con discapacidad se sienten seguras, valoradas y parte de la vida comunitaria.

Sarajevo (Bosnia y Herzegovina)

#5 – Liubliana (SI)

Liubliana está desafiando las percepciones sobre la capacidad y la participación a través de Play With Me (Juega conmigo). Este festival anual internacional inclusivo reúne a personas con y sin necesidades especiales para celebrar la creatividad, el talento y la cooperación. El evento de cinco días llena plazas públicas y parques con más de 40 talleres, actuaciones, juegos y actividades culturales.

Este evento sitúa a las personas con discapacidades intelectuales y del desarrollo no solo como participantes, sino como organizadores, artistas y líderes, rompiendo estereotipos y fomentando el respeto mutuo.

Liubliana (Eslovenia)

#6 – Schaerbeek (BE)

El Festival SAME promueve la igualdad, la inclusión y la cohesión social a través de un programa diverso de conferencias, teatro, cine accesible, exposiciones y actividades comunitarias. Este evento cultural municipal de dos semanas es organizado por el Servicio de Igualdad de Oportunidades del municipio, en asociación con asociaciones locales y ciudadanos.

Una fortaleza clave del festival radica en su diseño inclusivo: los eventos son gratuitos, se llevan a cabo en una variedad de espacios culturales y se desarrollan conjuntamente con grupos comunitarios, incluidos centros juveniles y artistas locales. El festival aborda explícitamente la interseccionalidad, tratando el racismo, la desigualdad de género, los derechos LGBTQIA+ y la accesibilidad. Este modelo participativo fomenta la interacción intergeneracional y el intercambio cultural, permitiendo que los jóvenes sirvan como embajadores y contribuyentes junto con miembros establecidos de la comunidad.

Schaerbeek (Bélgica)

#7 – Vila Nova de Cerveira (PT)

Olympics4all comenzó en 2015 como un proyecto Erasmus+, utilizando deportes adaptados, juegos tradicionales y competencia amistosa para motivar a las personas mayores a entrenar regularmente y participar en eventos comunitarios. El programa aborda los desafíos del envejecimiento —como el aislamiento y la inactividad— fomentando la salud, los lazos sociales y el compromiso a través de actividades adaptadas.

Lo que comenzó como un evento único evolucionó hacia sesiones de entrenamiento semanales y competiciones anuales en 10 municipios de la región del Alto Minho. Para 2024, más de 1.000 personas mayores en seis países estaban involucradas, con más de 30 eventos organizados y personas con discapacidades incluidas, demostrando su impacto social más amplio. El éxito del proyecto fue reconocido por el premio EU BE ACTIVE 2023 Across Generations Award, entre otros galardones.

 

Vila Nova de Cerveira (PT)

 

Puntos clave para su ciudad

Estas prácticas deberían inspirar a otras ciudades a repensar los eventos comunitarios como espacios para la concienciación y el empoderamiento. Los jardines sensoriales de Sarajevo, los festivales inclusivos de Liubliana y Schaerbeek, y los deportes de envejecimiento activo de Vila Nova de Cerveira proporcionan modelos para construir resiliencia comunitaria a largo plazo.

Ampliar la participación a todas las culturas y edades

La inclusión social no está determinada únicamente por el acceso a los servicios, sino también por la agencia y la capacidad de tomar decisiones dentro de los procesos políticos. Sin embargo, muchos grupos afectados por la exclusión continúan encontrando barreras estructurales para la participación, ya sea debido a condiciones personales específicas o impedimentos, diseño institucional, complejidad de procedimientos o relaciones de poder asimétricas. Las siguientes prácticas se centran en hacer que la participación sea esencial para la gobernanza de las políticas sociales.

#8 – Fuenlabrada (ES)

La Junta de Convivencia (Living Together Board) es un órgano participativo sostenido de 31 asociaciones comprometidas con hacer visible la diversidad y fortalecer la convivencia intercultural como cimientos para el desarrollo urbano sostenible.

Integrada en el Plan de Acción Local de la Agenda Urbana de la ciudad, la Junta facilita el compromiso estructurado entre los residentes y las autoridades locales. Sus actividades incluyen laboratorios de discusión, reuniones interasociativas en el Día del Refugiado y el Día de los Derechos Humanos, y una Red de Solidaridad de voluntarios. Iniciativas adicionales —servicios integrales para recién llegados, una Red de Auditoría Ciudadana y una campaña antirumores— demuestran su enfoque multimodal. Al fomentar la responsabilidad mutua, amplificar las voces marginadas y promover la interacción entre ciudadanos, migrantes e instituciones, la Junta fortalece la legitimidad municipal e impulsa un desarrollo urbano más inclusivo, transparente e informado.

Fuenlabrada (ES)

#9 – Torres Vedras (PT)

El programa Ancianos Saludables y Activos se estableció para combatir el aislamiento social entre los adultos mayores involucrándolos activamente en roles cívicos significativos. El programa crea un circuito turístico de patrimonio cultural alrededor de 11 iglesias, donde los participantes mayores (+55) gestionan las operaciones diarias, dan visitas guiadas y recopilan datos de los visitantes, recibiendo una pequeña recompensa mensual por su trabajo. Este compromiso directo fomenta la participación cívica, la utilidad social y la inclusión, fortaleciendo el sentido de propósito y la conectividad social de los mayores mientras mejora su bienestar físico y mental.

Los socios locales —desde autoridades municipales hasta asociaciones de patrimonio— trabajan con los participantes a lo largo de la implementación y evaluación, ilustrando la coproducción en la política social y la prestación de servicios impulsada por la comunidad. Las evaluaciones de impacto muestran reducciones significativas en el aislamiento social, aumentos en la autoestima y seguridad económica para los participantes, y beneficios culturales más amplios como un mayor acceso a los sitios patrimoniales.

Torres Vedras (Portugal)

Puntos clave para su ciudad

Los esfuerzos para desarrollar las capacidades de los residentes para participar, influir en las políticas y contribuir a la vida comunitaria valen la pena y pueden adoptar diferentes formas, como una junta federada o programas de compromiso cívico. Estas prácticas fomentan la agencia, la cohesión social e incluso el poder de toma de decisiones entre grupos marginados, recién llegados y personas mayores por igual.

Un futuro más inclusivo: más allá del acceso a los servicios

URBACT seleccionó las prácticas anteriores precisamente porque ven la inclusión tanto como un resultado medible como un principio rector para una gobernanza urbana mejorada y efectiva. Desde esta posición, idean formas creativas y nuevas para combatir la exclusión, combinando la integración sistémica de servicios, la coordinación intersectorial e intergeneracional, y la gobernanza participativa para responder a necesidades sociales complejas y superpuestas.

 

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Submitted by on 26/01/2026
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Isabel Gonzalez Garcia

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