O Parque Olímpico Rainha Isabel tornou-se uma referência no horizonte da zona oriental de Londres desde que foi construído para acolher os Jogos Olímpicos e Paralímpicos de verão de 2012. Hoje em dia, esta área é um manancial para as autoridades locais, os habitantes e os agentes urbanos se juntarem e cocriarem.
Ao longo dos anos, a ligação entre o planeamento dos Jogos Olímpicos e a regeneração urbana tem sido bem estabelecida. É dedicada muita atenção à reconversão ou à criação de novos espaços que servirão não só o evento principal mas, sobretudo, as comunidades urbanas locais depois de a festa olímpica ter deixado a cidade.
Este artigo segue a organização de desenvolvimento local que gere o Parque Olímpico Rainha Isabel e que atua como autoridade de planeamento local para a área circundante. Perante as preocupações com a igualdade de género, criámos um manual passo a passo para ajudar os urbanistas e administradores de Londres e de outras cidades a conceber espaços inclusivos e igualitários.
Integrar a dimensão do género no legado dos Jogos Olímpicos
A inclusão é essencial para a construção de um futuro sustentável, sendo necessária uma mudança fundamental na forma como concebemos e planeamos as cidades para comunidades diversas. A candidatura aos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de Londres de 2012 foi impulsionada por uma que visava estimular a regeneração da zona oriental de Londres, uma área célebre pela sua diversidade cultural e étnica. O legado dos Jogos tinha como objetivo criar impactos positivos duradouros para as comunidades locais, com a inclusão no centro do processo de desenvolvimento.
Para concretizar esta visão, o Presidente da Câmara de Londres criou a London Legacy Development Corporation (LLDC) em 2012. A LLDC foi criada para gerir o planeamento e a regeneração do Parque Olímpico Rainha Isabel e da área circundante. A criação de igualdade de oportunidades e a garantia de um ambiente inclusivo e acessível foram estabelecidas como pilares fundamentais da organização.
Apesar de a conceção inclusiva ser um requisito central em todas as decisões e processos de desenvolvimento, a abordagem tradicional no Reino Unido, tal como em muitos outros países, define muitas vezes a inclusão de modo restrito como uma questão de deficiência. Este ponto de vista não engloba plenamente outros aspetos, incluindo o género. Consequentemente, isto impede as mulheres, as raparigas e todos os que se identificam como mulheres - que representam mais de 51% da população - de beneficiarem plenamente dos investimentos e oportunidades que acompanham o desenvolvimento urbano, afetando negativamente os objetivos do desenvolvimento sustentável.
Desde 2021, na sequência de um maior escrutínio mediático de vários acontecimentos trágicos, a atenção pública voltou a centrar-se na violência masculina contra as mulheres. Este facto levou muitas organizações, incluindo as do sector do ambiente construído (como a LLDC), a reavaliar a sua abordagem às desigualdades de género.
Cidades igualitárias em termos de género: da política à prática
A ONU Mulheres estima que a garantia da igualdade de género na vida pública demorará mais 286 anos. Trata-se de um período de tempo inaceitável. Para avançar ao ritmo necessário, é importante acabar com as abordagens em silos que prejudicam o progresso coletivo e atrasam mudanças essenciais.
Embora se trate de uma questão profundamente complexa que ultrapassa o planeamento urbano, um único sector ou organização, o LLDC tomou a decisão de abordar a desigualdade de género no âmbito das suas competências. Tornou-se a primeira autoridade de planeamento e promotor no Reino Unido a comprometer-se totalmente com o planeamento e a conceção urbana orientados para a igualdade de género. Este compromisso levou a uma investigação exaustiva de três anos, recolhendo provas sobre as necessidades e aspirações das mulheres, raparigas e pessoas que se identificam como mulheres locais, para compreender as necessidades para criar lugares que funcionem verdadeiramente para elas.
Na ausência de exemplos práticos locais claros, este processo exigiu uma “desaprendizagem” e uma adaptação substanciais. Envolveu um teste rigoroso e o aperfeiçoamento de abordagens em projetos reais. No centro desta jornada esteve o envolvimento direto com um grupo diversificado de mulheres e raparigas locais, cocriando investigação com elas para se adquirir uma visão profunda das suas experiências pessoais. O LLDC interagiu com mais de 1 000 pessoas através de vários métodos participativos, incluindo caminhadas exploratórias e a criação de novas técnicas, como a “co-clienting”, para abordar questões em que os métodos de cocriação eram insuficientes. A título de exemplo, em 2023, o LLDC analisou a Waterden Green Play Area, um espaço público verde dedicado aos adolescentes. Sete jovens com idades compreendidas entre os 17 e os 23 anos ajudaram a preparar um projeto para tornar o espaço mais seguro e acolhedor para raparigas e mulheres jovens.
Estes compromissos evidenciaram as principais barreiras que impedem as mulheres de participar, como a falta de tempo, a sensibilidade do tema, as limitações financeiras e as responsabilidades de cuidar dos filhos, entre outras. Isto conduziu a recomendações para melhorar a abordagem à participação, incluindo compensações financeiras, trabalho com profissionais - tais como sociólogos -, reservando um tempo significativo para o recrutamento, o apoio às mulheres e a abordagem a questões comuns de condicionamento. Foram investidos esforços significativos em ações de acompanhamento para manter e reforçar as relações e criar confiança.
Este trabalho também foi moldado por estudos e abordagens internacionais. Para se apoiar nesta base global, o LLDC trabalhou com a empresa global Arup e envolveu outros peritos para integrar e adaptar os métodos existentes, em vez de duplicar esforços. A recolha inicial de evidências foi facilitada pelo programa Safer Space Now da ONU UK Women. Foi também formada uma parceria com o guia Her City da UN Habitat. Contribuições adicionais vieram da cidade de Umea (SE), de organizações como a Cities Alliance e de uma série de peritos do Knowledge HUB do URBACT Gender Equal Cities, que consolidam as melhores práticas, fornecendo recursos para os profissionais e apoiando a capacitação.
Um guia passo-a-passo para um planeamento urbano com base na perspetiva de género
O LLDC compilou a sua vasta investigação, conhecimentos e boas práticas num manual. Creating places that work for Women and Girls: Handbook for Local Authorities, Developers and Designers (Manual para Autoridades Locais, Promotores e Projetistas) foi oficialmente lançado a 11 de julho de 2024 (ver vídeo abaixo). O manual descreve uma abordagem abrangente para a integração de princípios sensíveis ao género no desenho e planeamento urbanos. Fornece passos claros para as autoridades locais, os promotores e as suas equipas de projeto.
A concretização da integração da perspetiva de género exige apoio organizacional, salientando a necessidade de mudanças ao nível da governação. Estas mudanças garantem que as considerações de género são sistematicamente integradas em todas as ações relevantes e praticadas ativamente em toda a organização.
As principais recomendações incluem:
Estabelecer compromissos organizacionais claros para a implementação de processos que tenham em conta as questões de género em todos os projetos e decisões.
Adotar mecanismos e quadros de governação que garantam a continuidade destes compromissos e a sua aplicação efetiva.
Informar as decisões, estratégias e conceções com base numa compreensão genuína das experiências vivenciadas pelas mulheres e raparigas através de abordagens participativas. Isto exige uma recolha de dados em várias fases, desde a investigação baseada em evidências até à aquisição de conhecimentos locais ao nível específico do projeto.
Adotar uma abordagem holística, com colaboração transversal e intersectorial com as principais partes interessadas, incluindo educação, serviços sociais e policiamento.
Medir o impacto e os êxitos para recolher dados que ajudem a identificar as lições aprendidas, os padrões, as tendências emergentes e os bons precedentes.
O feedback inicial, incluindo respostas positivas de países como os Países Baixos e a Itália, indica uma forte procura e utilidade para além do Reino Unido. Sem surpresa, as lições aprendidas, tal como descritas no manual, demonstram que não existe uma solução de “'resolução rápida”. Não se trata apenas de aplicar uniformemente um conjunto de princípios de conceção.
Conceber locais que funcionem para mulheres, raparigas e qualquer pessoa que se identifique como mulher requer fundamentalmente um compromisso a longo prazo e uma abordagem orientada para o processo. No centro deste processo está o envolvimento genuíno através de métodos participativos. O objetivo é sempre encontrar soluções específicas para o local e para a comunidade que se baseiem nos diversos conhecimentos locais. O processo de “desenho e planeamento urbanos com base na perspetiva de género” também envolve a adoção de políticas de planeamento e procedimentos de desenvolvimento para integrar o processo. As iniciativas anteriores do Reino Unido para combater os preconceitos de género no ambiente construído falharam frequentemente devido à falta de mecanismos de implementação claros. Para resolver este problema, o LLDC utilizou especificamente ferramentas de planeamento para garantir uma implementação e monitorização sustentadas.
Passar o testemunho
Ao adotarem princípios de conceção urbana que incluam a perspetiva de género, os agentes urbanos desempenham um papel importante na resolução da desigualdade entre homens e mulheres. Podem garantir um acesso equitativo a serviços e oportunidades, promovendo assim a mobilidade socioeconómica das mulheres, raparigas e qualquer pessoa que se identifique como mulher. Isto não só melhorará, protegerá e capacitará, mas também desbloqueará todo o potencial das nossas cidades e desenvolvimentos pessoais no que diz respeito a outros objetivos, como a mitigação das alterações climáticas, o desenvolvimento sustentável e o crescimento económico.
Em dezembro de 2024, o LLDC passará os seus poderes no domínio do planeamento para os bairros anfitriões. A transmissão das experiências do LLDC e do manual é importante para dar continuidade ao legado dos Jogos Olímpicos de Londres. Os principais resultados já foram apresentados à Assembleia de Londres, com recomendações ao Presidente da Câmara de Londres para a implementação destes processos na próxima iteração do Plano Estratégico de Londres. Isto alargará o impacto do LLDC para além da sua área, beneficiando as comunidades locais em toda a cidade de Londres e podendo inspirar mudanças a nível nacional através da demonstração de práticas eficazes.
Na sequência dos Jogos de Paris 2024, estamos entusiasmados com os resultados do legado olímpico e paralímpico de Londres. Esperamos ver incorporados e desenvolvidos os princípios da conceção e do planeamento baseados na perspetiva do género. Isto constituirá um exemplo para as futuras cidades anfitriãs dos Jogos Olímpicos, demonstrando como a regeneração liderada por grandes eventos pode impulsionar verdadeiramente a inovação e a mudança.
Saiba mais através dos especialistas em género URBACT
Visite o o Knowledge HUB do URBACT Gender Equal Cities para conhecer as mais recentes reflexões de peritos, ideias sobre políticas e uma série de boas práticas e recursos de capacitação.
E se o desenvolvimento urbano sustentável fosse um desporto olímpico? Responda ao nosso quiz para testar os seus conhecimentos!
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Traduzido do original, submetido por Marina Milosev a 25/07/2024
